发布部门: 黑龙江省哈尔滨市人民政府

　　发布文号: 市府令第1号

　　第一章　总则

　　第一条 根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)，结合我市情况，制定本办法。

　　关联法规：

　　第二条 本办法适用于本市市、区、县(市)属全民所有制工业企业(以下简称企业)。

　　本办法的原则适用于其他全民所有制企业。

　　第三条 转换企业经营机制，必须遵循《条例》规定的各项原则，按照建立社会主义市场经济体制的要求，实现《条例》规定的目标。

　　第四条 围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必须转变职能，简政放权，改革管理企业的方式，培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动工资等方面的改革。

　　第五条 企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。社会各有关方面都应当为企业转换经营机制创造条件。

　　第二章　企业经营权

　　第六条 企业可按下列经营形式，依法行使经营权：

　　(一)承包经营责任制。多数企业继续实行上缴利润递增包干或上缴利润基数包干、超收按一定比例分成，承包期可适当延长;部分技术改造任务较重的微利企业或亏损企业，实行零字包干和亏损包干，企业增加的收入，全部用于技术改造和处理历史包袱。建立健全企业承包约束机制，完善承包包干指标和考核指标体系，理顺国家与企业的分配关系;建立健全企业承包风险机制，普遍推行风险抵押承包责任制，处理好国家、企业和职工三者利益关系;建立健全企业的发展机制，克服短期行为，企业留利分配要首先用于增强发展后劲的投资。企业承包的考核、兑现办法，原则上仍按第二轮承包实施方案执行。

　　(二)租赁经营责任制。小型工业企业可以按照国务院颁布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》进行租赁经营。鼓励具备条件、政策允许的优势企业跨行业、跨地区、跨所有制租赁经营其他企业。

　　(三)股份制。对有条件的企业逐步试行股份制，在企业买卖和企业兼并过程中，企业法人可以参股，在横向经济联合中，可以有形资产和无形资产互相参股，组建股份制企业集团和股份制企业;选择部分效益好、管理素质高、有技术改造项目的企业，改造成内部职工持股的股份制企业;选择素质较好、资金来源清楚的小型企业，将资产折股出售给社会法人和个人，进行改造成股份制企业的试点;选择有条件企业的生产车间(分厂)或经营单位实行职工集资入股的内部股份制，职工可用现金入股，承包企业也可将风险抵押金直接转化为职工股份。对已组建的股份制企业要按国家的有关规定进行规范和完善，使具备条件的股份制企业的股票尽快在国内或国外公开发行上市。

　　(四)一企多制。允许国有、集体、合资、合作、联营等多种企业经济管理体制并存。企业可将后勤和服务性机构从企业分离出来，成为国有的或集体的，由个人承包或租赁经营的实体，既为企业生产服务，又面向社会放开经营，自负盈亏，盈利按一定比例分成;企业可通过联合、联营、招商引资，吸收国内外资金、技术、人才等生产要素，建立“嫁接”式合资、合营的分厂、车间、生产线，实行独立核算，自负盈亏。

　　(五)参照中外合资企业的经营管理模式。选择部分产品有竞争力、管理基础工作较好、领导班子素质较高的企业，进行参照中外合资企业的经营方式运行试点。厂长(经理)有权自行组阁行政领导班子;企业可在境外设立经营性机构，也可销售和调剂国际易货贸易换来的国家专营以外的各种物资，外汇收支管理可参照外资企业外汇管理的有关规定执行;企业的财会制度按中外合资经营企业会计制度的有关规定执行;企业的劳动生产率、工资利税率、资金利税率达到国内同行业中外合资经营企业中等水平的，工资标准参照中外合资经营企业基本工资标准执行。

　　(六)其他符合规定的资产经营形式。

　　关联法规：

　　第七条 按照建立社会主义市场经济体制的要求，选择部分素质好、自我约束机制较完善的企业进行无行政隶属关系试点，实行放开经营，把企业推向市场。政府有关部门，对企业由过去的行政隶属管理变为行业管理。选择少数经济效益好，发展后劲足的大中型企业，进行税利分流，税后还贷试点。

　　第八条 企业根据国家宏观指导和市场需要，有权依法自主决定跨行业、跨门类从事生产经营活动。企业调整生产经营范围，除国家法律、法规规定实行许可证管理或专项审批的外，可直接向工商行政管理部门申请变更登记，不再经其他部门审批。

　　工商行政管理部门在办理企业登记时，自受理之日起，办结企业法人登记手续不超过十日，办结营业登记手续不超过七日，办结变更登记手续不超过三日。

　　企业在已核准的经营范围外从事机遇性生产经营活动，可到工商行政管理部门办理临时登记注册，经征得工商行政管理部门同意后，可边申请登记边进行生产经营活动。

　　企业在办理注册登记时，凭政府有关部门出具的产权登记或资金信用证明，可免交验资证明。

　　会计师事务所和审计事务所在为企业验资时，不准划转所验资金。

　　第九条 企业生产的日用工业消费品和生产资料的销售价格，除国务院物价部门和省物价部门管理的外，其他一律放开，由企业自主定价。

　　企业提供的加工、维护、技术协作等劳务，由企业自主定价。

　　第十条 除按国家指令性计划生产和由国家规定特定单位收购的产品外，企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的产品，有权决定其产品销售的时间、数量、方式和对象，任何部门和地方政府不得对其采取封锁、限制和其他歧视性措施。

　　企业可根据经营需要，自主设立销售机构。具备条件的企业，也可按规定报请在国外设立销售分支机构。

　　企业可在内部实行多种形式的销售大包干，销售费用提取比例或纯利润分成比例，由企业自主决定。

　　第十一条 企业对指令性计划供应的规格、品种不对路或近期不用的原材料，有权自行调剂、串换或在市上议价出售，差价收入单独立帐，不计利润，专款用于购买适用的原材料。

　　企业有权拒绝任何部门和地方政府以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。

　　放开对盈利企业购买专控商品的限制。

　　第十二条 企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权与外贸代理企业一起同外商谈判、签约，外贸代理企业不得限制。外贸代理企业不得超规定标准收取代理费，不得截留被代理企业的利润。

　　企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇，不得截留企业有偿上交外汇后应返还的人民币。

　　企业根据国家规定，可以在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。

　　没有进出口经营权的企业通过自主组建集团，达到国家规定自营条件的，可申请进出口经营权，外贸部门应当积极协助办理。对出口产品产值占企业总产值百分之五十以上的企业，在获得进出口配额、许可证等方面，市政府有关部门可根据管理权限，给予同自营进出口企业同等的待遇。

　　企业有权根据进出口业务需要，自主确定本企业经常出入境人员名额，报政府主管部门一次审批，一年内多次有效。有进出口经营权的企业，经国务院授权，可以自行审批出入境人员或邀请境外有关人员来华从事商务活动，报外事部门直接办理出入境手续。 企业可根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。

　　第十三条 企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份，经政府有关部门批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业。

　　企业以留用资金和采取企业间融资、内部集资等形式自筹资金进行生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，可自主立项，报市计委、经委备案。

　　企业不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资的生产性建设项目，应报市计委、经委批准。

　　对企业已经立项的生产性建设项目，由市规划土地管理部门牵头，组织有关专业部门采取联合办公的形式，办理开工审批手续;审批部门对建设报批方案符合规范要求并按规定交纳有关费用的，应在接到企业报告后一周内办结开工审批手续。逾期未办结的，企业可视同批准，组织施工。

　　企业从事生产性建设，可向一个或几个银行申请贷款，也可办理担保贷款或固定资产抵押贷款。企业从事生产性建设，需要向社会发行债券的，市人民银行会同有关部门可视企业效益情况及国家批准的企业债券指标，予以审批。指标不足时，由市人民银行会同有关部门向国家申请增加发行债券指标。

　　企业以留利安排生产性建设项目或补充流动资金的，可在一个月内向所在地税务部门申请报批，税务部门应当在当年退还企业再投资部分已缴纳所得税的百分之四十税款。

　　企业根据经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报财政部门备案。

　　第十四条 企业在保证实现财产保值、增殖及生产发展的前提下，有权自主决定生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、福利基金、奖励基金的比例和用途，并可在年终一次报财政部门备案。

　　企业可将生产发展基金用于购置固定资产，进行技术改造，开发新产品或补充流动资金，也可将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改造和生产性投资。

　　企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补充上交利润。国务院有特殊规定的从其规定。

　　第十五条 企业根据生产经营需要，与对方单位签定合同后，可出租、抵押或者有偿转让固定资产。

　　企业可自主决定一般固定资产的出租、抵押或有偿转让。企业在抵押或有偿转让关键设备、成套设备和重要建筑物时，应当报政府主管部门批准。

　　企业在处置固定资产时，要按国有资产管理等部门确认的评估价格作为底价进行交易，交易价格低于评估价格百分之十五以内的，由企业自主定价，交易价格低于评估价格百分之十五以上的，需经政府主管部门审批后，报国有资产管理部门备案。

　　企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。

　　第十六条 企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。

　　第十七条 企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工时间、条件、方式、数量。企业的招工范围，法律和国务院已有规定的从其规定。企业面向社会公开招工时，应当报劳动部门备案。劳动部门应当会同财政部门按企业实际录用人数核增企业的工资总额和效益指标。企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。经市政府有关部门批准，可在境外招聘各类专业技术人员。企业根据生产经营的需要，可以招收农村季节工、临时工。

　　企业定向或委托职业技术学校培训的毕业生，可直接安排就业。也可根据用人标准和岗位规范要求，自主决定、择优录用专业对口的大中专、技工学校、职业中学等各类学校的毕业生和就业训练中心定向培训的学员。