“60号文件与2003年96号文相比并没有太多的新东西，对一些规定重申了一下，但重要的是建立更为规范的改制制度框架。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁对中国经济时报记者说，“60号文件在防止国有资产流失方面有些比较新的堵漏措施，主要是关于计提减值准备和资产核销的处理、职工权益保护问题等方面。从这些条款来看，管理层在完 善制度方面逐步堵塞漏洞，增强可操作性。”

中国社会科学院经济研究所副研究员朱恒鹏则表示，国资委再次肯定了国企改制的方向，60号文件表明国有经济走向民营化已是大势所趋。

60 号文件是指1月22日国资委颁布的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。这份文件，旨在从制度上堵塞国企改制漏洞，防止国有资产流失。国资委主任李荣融次日在全国国有资产监督管理工作会议上表示，在60号文件基础上，今年要规范国有企业改制，推动国有产权有序流转。

国资委成立两年多来，思路已渐渐明晰，一个集“管人、管事、管资产”于一体的监管模式正在形成，一切举措均表明，在业内人士看来是“国企改制规范年”的2005年之后，国有企业改制步伐必定加快。

“现在需要以坚定的决心和专业的态度来推动国有企业改制，前景还是非常乐观的。”张文魁说。

喜忧参半的国企改制

2005年以来，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，9组18家中央企业实现重组，国资委直接监管的中央企业已减至169家。大型国有企业股份制改革步伐加快，目前，全国50％以上的国有及国有控股大型骨干企业已改制为多元持股的公司制企业。

然而，在这份看上去很美的成绩单背后，进入深水区的国企改制还存在相当多的问题。

朱恒鹏认为，国企改制中为人诟病的三大问题依旧存在：一、国有资产流失严重；二、改制中仍存在侵害职工的基本权益的现象；三、国企改制借机逃避债务，把包袱甩给银行。

张文魁则认为当前存在着两大问题亟待解决。“一、大型国企股权多元化改革吸引谁来入股？中小企业可以卖给民企、管理层规范收购、外资，而大型国企体量大，卖给民营企业不放心，再则民企不一定买得起。都卖给境外资本，又担心到国家的经济安全、产业安全等问题。二、困难国有企业改制成本谁来买单？对职工身份进行置换、安置成本、经济补偿、社保并轨等方面的资金从哪来？改制成本由谁担负依然不明确。”

此外，张文魁表示，中央国有企业的改制和改制企业的公司治理转型也是目前国企改制中存在的难点。2005年国务院发展研究中心与世界银行的一份合作调查表明，中央和省及省会城市所属国有企业的改制面远远低于更低层级政府所属国有企业的改制面。调查表明，全部样本企业中46％的企业进行了改制，其中中央企业大约只有1／4 的企业进行了改制。

针对这一现象，张文魁认为，“2006年的国企改制，地方上依然会按既定方针、规划加速改制，改制动作肯定会更快，但中央国有企业的改制难度、风险都比地方要大，如何推进是一个大课题。央企改制会怎么样，还有待观察，目前很难判断。改制企业的公司治理转型则是一个更加复杂而又没有得到足够重视的问题，这些工作更具有挑战性，我们应该以一往无前的精神去推进这些工作。”

规范、透明仍是国企改制的关键

“从宏观层面来看，国企改制方向是明确的，但60号文及其他文件出台关键还在规范透明、执行到位。”朱恒鹏强调，“一些国有企业改制不够规范。突出表现在国企改革中的违规操作，如自买自卖、暗箱操作、虚假评估等手段依然存在，唯有规范、公开、透明整个改制过程，才能防止国有资产低估式缩水。”

朱恒鹏说，从国有企业改革的历史中可以发现，各级政府和国有资产监督管理部门均出台了不少政策、法规，但三令五申并没能“规范住”国企改革中的国有资产流失，关键是缺乏一整套的机制及规范透明的改制过程，以及这些环节如何落到实处，由谁来监督，对企业一把手又如何进行有效监管？”

张文魁也认为，对不按文件规定的国企改制必须检查、惩处。

60 号文件中颇引人注目的是“允许管理层限制性增量持股”的规定，朱恒鹏认为国资委大可不必强调禁止管理层向管理层转让国有存量资产。因为无论是管理层存量持股还是增量持股都可能导致国有资产流失，只要是暗箱操作，哪种方式都可以成为国资流失的空子。关键是改制过程是否能公开透明。

“我在调研中发现，不少案例都是管理层在企业对增量持股中，侵吞国有资产。比如有家垄断企业，目前经营状况良好，有充足的现金流。管理层发现一个需要投资10 亿元的项目，管理层和员工集资出3亿（可以包括银行贷款），这家国企出资2亿，以国企名义从银行贷款5亿，项目由此建成，这时银行贷款属债权，管理层及员工则占有60％的股份，原国企只占40％股份，这就形成了一个管理层控股、国有资本参股的企业，这个企业只有一处不合法，那就是用国有企业为其担保，但只要经营好、有偿还能力，一般没人会去追究责任，盈利了国企只能分红40％，但一旦出了问题，所有风险都会压在老国企身上。”

“还是那句老话，关键是对国企改制过程公开透明、规范化的操作，对于不执行相关纪律和政策的人，决不姑息，才能防范国企改制中的种种问题。”朱恒鹏说。