背景

今年初，内蒙古自治区政府采购中心将原货物采购处、工程采购处分别更名为业务一处、业务二处，调整后的职能是：

业务一处(简称标前)：负责制定采购项目工作计划，组织论证、送审采购方式，拟定招标信息，编制、备案采购文件，发售招标文件，以及澄清、答疑、变更通知等工作。

业务二处(简称标后)：负责接收采购项目投标文件，组织开标和评标，公示预中标结果，与采购人确定最终中标供应商，发中标、落标通知书，组织合同签订并进行后期服务工作。

在日前进行的内蒙古自治区工商局制服面料生产及制服制作招标(项目概算约2000万元)中，采购中心新的工作流程得到了实战演练。

标前：标书样品是重点

“我们移交的文件如果不齐全，二处可以拒绝接收，我们要对因此耽误的时间负责任。”业务一处负责人齐玉柱说。按要求，一处完成开标前流程后，必须将文件整体移交给业务二处。

齐玉柱展示了一份移交给二处的文件目录，包括《采购项目运转批办单》、《采购项目实施任务书》、《项目委托协议书》、《采购项目清单》、《采购工作计划》、《招标公告》、《采购文件(包括电子版)》、《购买采购文件登记表》、《采购文件答疑、澄清》共9项文件，每项文件都有对于份数、页数、处室和具体承办人的详细记录。“我们原来做项目的时候，有时太忙，有些文件就事后再补，现在再也不可能这样了。”他笑着说。

齐玉柱原来是货物采购处负责人。他说，原来中心近80%的采购任务在货物处，而工程处任务则很少，按流程分设职能可以很好解决处室间工作量不均衡的问题，同时加强了彼此的制约和监督，进一步体现了“三公”原则，也可以保护干部。“职能按流程分设后，基本流程没有大的变化，但比原来更加细化，操作更加标准。”

而工商制服项目在春节前就签订了招标委托协议。“中心格式化的委托协议将双方权利义务确定得很清楚，而且附上明细表格，要求采购人一开始就将配置等要求填写清楚，减少来往的麻烦。”齐玉柱说。

标前主要工作是编制招标文件。中心也制定了格式化的标准招标文件。由于工商总局对于制服已制定了非常详细的技术标准，因此标书制定时主要讨论商务条款。其中对于供应商门槛定得较高(注册资金：面料生产企业5000万元，服装生产企业3000万元)一项，工商局专门向自治区采购办写了报告，解释这样一是因为能达到要求的企业为数不少――后来买标书的有62家;二是要确保企业有到各地量体裁衣的实力。“以后标书会进一步细化为A本商务本和B本技术本。现在已经制定初稿，正由中心的法律顾问进行法律上的把关和修改。”

对于一处完全独立编制会不会导致二处不熟悉标书的问题，齐玉柱说，一处在2月9日发售标书的同时，就将标书提供给了二处，二处有足够的时间熟悉标书。不过，他认为，二处是否熟悉标书在新流程框架下关系不是很大，因为一处前期工作已经把平台搭建好了，二处在一处的平台上展开工作就可以了。

不过，一处移交时有一份文件不能给二处，不但不交给二处，还必须确保二处的人无法知道其内容。这就是样品的编号登记表。一处在接受供应商提供的样品后，将样品上供应商的标签去掉，改贴上编号和包号，然后将供应商编号登记表交由综合处监督人员保管，确保评标时对样品的打分完全是盲评。

标后：开标评标皆关键

对于按流程设置处室职能的改革，业务二处负责人成金星体会最深的，除可以增加处室之间的牵制、使招标更加公正之外，就是大大提升了业务的专业化水平。二处的工作也做了细化的流程规定，制定了10多份格式化规范文件，如《招标、开标大会程序》、《保证金、投标文件递交、密封情况登记表》、《开标、评标记录》等等。

二处的工作从接受投标书开始。在3月7日上午9：00开标会之前，有50家供应商报到参会，并在报到时领到了一份《报价对比表》。这份表格是一个创举，将所有投标供应商的名字及其所投包号标记清楚，唱标时供应商可以在表上记录下竞争对手每一包的报价，唱标一结束就可以很清楚地知道报价的整体情况，知道自己报价的排名，对投标形势有个大致的估计。

开标会在区政府礼堂举行。自治区工商局党组成员、纪检组长巴瑞明，区财政厅政府采购处处长王扎拉，采购中心副主任周岩出席了开标大会，成金星主持大会。参会的供应商代表有近200人。开标程序严格依法进行。

评标首先宣读评标纪律，再由所有专家核对供应商名单确认是否需要回避，随即签署《专家承诺书》。然后，依照面料和制作将评标委员会成员分为两组分别进行评审，每组都包含商务专家和技术专家。

本次招标采用综合评分法，基本分为100分，评标内容商务部分占70分，其中，投标报价占50分，商务评价占20分。商务评价主要对投标企业提供的反映企业规模、财务状况、信誉、销售业绩和所投标产品生产企业的规模、生产技术、设备、管理水平、银行资信以及产品销售额、产值和市场占有情况等进行比较和评价。

技术部分占30分。主要对采购产品的技术指标、技术参数、质量及其在产品在使用过程中的耐用性(加工企业的装备、做工精细度)等逐项进行比较和评价。

评审首先讨论确定《评标办法细则》，其中重要一项，是明晰样品评审标准，使样品分数大致占到技术部分分数的一半。评审中耗费时间精力最多的部分就是样品。如前所述，样品全部编号盲评。由于分春秋装、夏装、冬装，品种数量都多，又必须逐件比量检查，所以这部分评审进度最慢。

评标从3月7日上午10点半持续到晚上11点多，第二天从上午9点持续到下午14点结束。内蒙古采购中心认为，此次招标中按流程分设职能的功效得到了较好的体现。预期的增加公平性、细化管理、增强各流程专业性的目的都基本得到了实现。当然，也有需要改进之处，比如在讨论《评标细则》时，发现二处仍然需要熟悉招标文件相关内容，否则讨论难以进行。这说明一处齐玉柱所说二处是否熟悉标书并不重要的说法过于乐观。也表明一处和二处的工作衔接还有需要细化的空间。

接下来的环节，就是由采购人确定中标供应商，公示，再签订并履行合同。不过，成金星表示，还有一个重要环节要注意，就是供应商中标后一定要重新检查样品，避免样品欺诈。而最后一环，是项目完成后由二处将所有文件移交综合处存档。