根据县委、县政府对全县乡村债务清理要求，在乡党委政府的高度重视下，通过乡组织债权债务清理，两个多月的艰辛努力，完成了债权债务清理的各项任务，取得了一定的成效。在这过程中，对部分收支业务和部份往来款进行了清理核实。现就对全乡村级清理情况总结如下：

一、精心组织准备，狠抓宣传发动

(一)加强组织领导。根据村级由乡上组织清理的要求。党委政府在县上债务清理动员会后于2007年5月18日就组织了专班人员，对村级帐务进行摸底和分析，成立了领导小组和具体问题处置小组，并制定清理实施方案。各小组人员分工明确、工作职责明、工作纪律明确，原则、目标明确、完成任务时间明确。由包村负责人牵头，分村分社召开村民大会和村民代表会，广泛宣传。各村由村民提名成立债务清理小组和财务审计小组，要求干部交清帐务，结算往来，开展自查自纠。敦促有问题的干部自觉到清理组说清问题，认真做好组织协调和后勤服务工作。

(二)制定清理方案。一是确定了“理清往来和处置假性债权债务”为目标。二是界定了清理时间和清理范围。三是明确了清理的方法步骤，把债务清理分为四个阶段，即宣传准备阶段(5月18日至5月31日);重点清查阶段(6月1日至6月30日);问题处理阶段(7月1日至7月10日);验收总结阶段(7月11日至7月31日);由干部进行自查自纠，主动交待和说清问题;集中核查阶段，由财务清理工作组集中清理帐务、核实往来、查找问题;处置问题阶段，对清理出的各类问题进行认定处置和落实经济责任;完善帐务阶段，清理组织规范建立完善村级帐务;建章立制阶段，建立健全村级财务管理制度。

(三)搞好宣传发动。5月26日，乡党委、政府，各村党支部、村委会召开了全村干部群众参加的清财动员会后，又相继召开了干部大会、党员大会、清财各小组工作会议，对清财化债工作进行了再动员、再宣传、再部署，对干部群众耐心细致地宣传清财意义、政策口径、方法步骤，召开广大干部群众理解、支持、参与、监督清财化债工作。同时清理组还深入走访群众，了解民情、体察民意、倾听民怨，把握群众关心的清财重点和热点，设立举报箱，公布清财举报电话，悬挂清财化债自查自纠倒计时牌，下发了关于清财化债工作的“一封信”、“征求意见表”、“建议书”、“自查表”等资料。

(四)做好准备工作。一是摸清村级基本情况、干部基本情况、财会人员基本情况、村社财务状况;二是归集相关的财务资料，收集上级下达到村社的税费、提留、统筹等分配文件，对农户摊算、结算的座簿表册等相关依据。三是细化工作目标，分解工作任务，准备好清财化债的各类表格。

二、建帐、规帐、做帐

石垭乡村级帐于2002年财务清理后，帐务移交到乡核算中心由乡代理会计负责记帐。由于当时业务人员的疏忽和责任心不强，导致帐务不健全、帐务混乱等现象，主要表现在：1、总帐和明细帐不合，帐户上有多个待查款科目;2、一个村的帐记到另一个村，帐务极度混乱;3、将原始单据已装订归档而并未记帐，未能准确核算;在2003年至2006年期间，石垭也从未到乡交帐和记帐。针对此情况，我们只有将各村在2002年财务清理后移交到核算中心的帐作为期初数进行重新建帐，再将已做的原始单据重新过录和新发生的业务进行记帐，目前已全面结束并建立了完整的帐套体系和核算体系。

三、全面清理帐务往来，核实债权债务

(一)全面清理往来。由于在清理前村级没有完整的帐务，因此我们只有采用在规帐过程中边记帐边清理的原则从截止日止的帐面余额单位往来和个人往来进行清理核对，对帐面反映出余额的进行核对。

(二)对群众关注的热点问题重点清理。在收入清理中，一是重点核实税费和其他收入款项的摊算、征收、结算情况，看有无加码摊算、优亲厚友、循私舞弊行为，看有无抓拉借欠、贪污侵吞税费行为;看有无白条收款、收入不出据、收入不入帐、收入不上缴等情况;二是重点核实上级下拨的各类农业税、农业特产税减免、支农资金、救灾资金等各项下拨款项，看是否被截留挪用、贪污私分。

在支出清理中，一是重点清理核对困难补助和救灾资金查有无代签冒领，资金旬否真正兑现到困难户;二是重点清理农业税、农业特产税减免、滞纳金减免，看减免款是否按政策兑现到户，是否被截留挪用或被干部贪占;三是重点清理村级招街费、购货款、租车费等重点支出，辨别支出真似伪性，看有无重报、虚报、冒报、多报、假报支出情况;四是清理工程支出，查工程项目有无合同、有无标准造价、有无预算、有无竣工决算，查处虚假工程支出，砍减工程支出水分;五是清理民间高息借款和信用社贷款，看借贷款收是否入帐，看高息砍减是否彻底，利息支付是否规范，有无虚列利息、结算性欠款付息、工程欠款付息等情况;六是清理其他种类大额支出业务，重点辨别其合理性、合规性、合法性，排除其中水分。

(三)认真核对往来，明晰债权债务。采取“四个对接”的方法核对各级往来，一是村社与农户对接，通过入户核对税费、统筹、其他各类借贷款，核准农户税费等款项的任务数、缴纳数、尾欠数;共清理农户尾欠3562主户，达 元，签字盖章率达90% 。核准各项借欠款和有息借款;三是村社与乡对接，核对乡村往来，看上解下划资金帐务反映是否全面真实;三是村社与乡级单位对接，核对代收款、领拨款是否如数上缴下拨，使用是否得当;四是县村对接，通过核对乡与县级单位往来，看从上级领取的项目资金、专项资金是否有抓挪借欠、贪污私分现象。通过核对各级往来，同债权债务有逐一见面，规范处置和核销假性债权债务，清理锁定全村债权356.38万元，其中：农户税费尾欠 312万元，单位及个人欠款44.38 万元;债务534.06万元，其中金融部门贷款 152.13万元，民间有息借款90.02 万元，欠付个人往来款 192.87万元，欠缴政府税费99.04万元，债权债务品迭，净债务177.68万元。

三、认定处置问题，清财挤水化债

一是自查自纠处置问题。充分运用宽严相济政策，在债权债务清理锁定自查自纠阶段对干部主动说清的种类问题进行认真登记，按照政策纪律、财务会计制度规定，落实责任人经济责任，进行会计帐务处理。二是内审认定处置问题。对集中核查阶段清理出的各种事实清楚、依据充分的违纪违规违法问题，通过财务清理组内审，同当事人见面无异议后，进行经济责任落实和会计业务处理;三是由群众认定处置问题。对清理中罗列出的各种疑难帐务、重大违规违纪违法问题、具体问题、经济纠葛、历史遗留问题，按照尊重政策法纪制度、尊重客观历史事实，充分尊重群众意愿的原则，采取“公开问题、民主审议、群众作主、组织把关、定性处置、落实责任“的办法，逐一进行定性处置和落实经济责任。处置假性债权30笔6.19万元，100元以下应收30笔1409.15元100以下，应付款66笔3575.88元。

四、规范违章立制，做好后续工作

在收支清理、往来核对、处理问题结束后，债权债务清理组对2002年8月至2007年5月31日的帐务进行了完善，登记了总帐和明细帐，填制了债权债务报表的资产负债表等种类报表，对清理工作底稿和相关资料进行了整理和立卷归档，对清理工作进行了认真总结和查漏补缺。清理后，我们针对这次化债清财工作中村级财务管理是反映出的问题，依据国家的法律、法规、财政政策、财经纪律、财务会计制度，按照“利于操作、便于监督、能够落实”的原则，帮助该村建立健全了《收入管理制度》、《支出管理制度》、《债权债务管理制度》、《财务公开制度》、《会计人员工作岗位职责》、《现金管理制度》、《固定资产管理制度》等财务管理制度8项，并将这些制度在干部和群众中讨论修改后上墙，让干部谙熟于心，让群众长期监督，为今后规范村级财务行为，提高管理水平提供最制度保障。

总之，这次债权债务清理工作取得了一定的成绩，但同实现债权债务清理工作任务还有一定的差距。村级债务的化解工作任重而道远，还需要人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，多策并举，分期分批逐年化解。特别是坚持财务管理制度，规范财务行为是石垭乡人民一个永恒的话题，只有长期坚持制度，强化群众监督和民主监督，按制度办事，按规矩理财，才能确保村级财务的有序运行，促进村级经济的健康发展。

二00七年七月三十一日