抚政发[2007]17号

　　抚顺市人民政府关于加强社会信用体系建设的意见各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各有关单位： 为创造良好的社会信用环境，打造“诚信抚顺”，推动我市经济和社会和谐发展，根据国家和省有关要求，结合我市实际，现就加强社会信用体系建设提出如下意见：

　　一、加强现代社会信用体系建设的重大意义

　　社会信用体系是由信用立法、信用交易、信用监管、信用服务、失信惩罚、信用文化与教育多个子体系共同作用、交织形成的社会机制，它以有关信用法律法规为依据，以政府信用、企业信用、个人信用为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，它对于有效地规范社会信用活动，保障社会和经济持续、稳定、协调发展，从根本上改善市场经济秩序，形成诚实守信的社会文化，推进服务型政府建设步伐，优化投资和贸易软环境，降低社会交易成本，扩大信用经济规模，促进经济持续快速发展具有重要作用。

　　二、指导思想、基本原则和总体发展目标

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础、社会中介机构为载体，确立信用秩序，构建信用文化，改善信用环境，全面提高信用社会化水平，塑造“诚信抚顺”形象。

　　(二)基本原则。坚持统筹规划、分步实施，以点带面、分类指导，整合资源、信息共享，政府推动、市场化运作，强化制度建设与发挥宣传教育作用相结合。

　　(三)总体发展目标。到2010年，建立起基本完善的政府公共信用制度、企业信用制度和个人信用制度，初步构建起信用法规保障、技术支撑和信用监管三大体系框架，为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制，创造有利于信用管理、信用交易和信用消费健康发展、诚实守信的社会经济环境，基本形成公民和企业守信意识明显提高，投资和竞争软环境明显改善，信用监管体系基本完善，诚信政府形象渐入人心的全市信用体系建设格局。

　　我市信用体系建设工作分两个阶段推进：第一阶段(2007年至2008年)。主要工作是制订发展规划，构建组织体系，抓好试点，积累经验，搭建信用基础平台，完善相关信用管理办法，培育信用需求，营造积极信用氛围。按统一征信标准，完善基础数据库建设，培育同业征信市场化的原则，重点推进政府公信以及质量监督、工商、税务、金融信贷等基础条件较好、具有示范效应部门的信用体系建设，为最终实现全市联合征信打下坚实基础。第二阶段(2009年至2010 年)。主要任务是扩大企业信用数据库的覆盖范围，提高信用信息征集能力和信用产品的市场竞争能力，健全个人信用征信数据库，使个人信用交易得到较大发展，扶持壮大信用中介服务机构，形成信息征集、信用评估、信用保险、信用担保、信用咨询等门类齐全的信用服务体系。