下岗职工是否与国企业解除劳动合同，终止劳动关系，是企业是否减下人来，解决 其冗员问题的一个标志，关系到国企改革的成败。而劳动关系对职工来说，又是他们与企业之间的全部利益所在。职工与企业，解决劳动合同、终止劳动关系，意味 着他们从企业获得全部利益和保障的终止。这就自然加大了终止劳动关系的难度。 因此，我们不仅要确保国企改革目标的实现，积极主动地处理好下岗职工的劳动关系;同时必须要讲究策略，步骤稳妥，有情操作，确保社会的稳定。

一、充分考虑下岗职工的情绪和心态

我们对十几家企业的调查和五十多名下岗职工的访谈表明：如果说职工对下岗还勉 强可以接受的话，那么一下子断关系，他们则无论如何也是难以接受的。从观念上说，长期受"干一行，爱一行"、"爱厂如家"和"树立主人翁的责任感"的政治 教育，过去传统的社会文化在他们思维方式上已经打下深深的烙印。一下子让他们 断关系，心里上难以接受。南宁重型机械厂500多名下岗职工全部拒绝进中心，原 因是进中心要签订协议，他们理解就是断关系，称之为"死刑书"。北海市的不少 企业为了完成100%的进中心任务，只好把协议中有关三年后断关系的条款去掉，才完成进中心、签协议的任务。在调查中，几乎所有企业领导，对三年以后是否能断 关系，均持观望、等待态度，他们相信三年以后国家会有解决的新政策、新办法， 不会就这么简单地断关系。有许多下岗职工在与我们座谈时显得异常激动。南宁重型机械厂的下岗职工李际祥说："厂里下岗职工听说要解除劳动合同，准备集体去 市委，后来单位叫我们回来才没去。我们干了几十年，对企业总是有些感情，企业也不能不考虑我们，不能就这样把我们推向社会。如果推的一干二净，企业卸了包 袱，社会上到处都是失业人员，会造成什么后果?非出乱子不可!"谭福云说：" 我们为企业和国家做了贡献，自己却没有钱，不能就这样推向社会，你也推不了! "北海汽车修理厂的下岗职工樊凤兰认为："我们年轻的时候下乡当知青，后业回城找工作那么难，好不容易有了工作又下岗，现在下了岗又下海，但年龄大了，下 海就会被淹死。"中山粤中船厂的下岗职工谭炳坚显得更为激动："下岗进中心， 三年以后要解除劳动合同，我代表全体下岗职工表示：坚决不同意。我们给国家做 了贡献，国家却让我们下岗，不能就这么不管我们了。"有些下岗职工，甚至合同 到期也不愿终止劳动合同。北京雪花集团，去年有100名合同到期的职工，因不想与企业终止合同，到北京市政府门口静座，由于市政府干预，使雪花集团收回他们续签了合同，但全部下了岗。

下岗职工的这些情绪和心态，既有利益问题，也有观念问题，它直接影响企业与下 岗职工解除劳动合同的操作，甚至会使中央、国务院"下岗分流、减人增效"的改 革精神变形和走样。解决这个问题的关键除了维护他们的合法权益以外，还要做大量的政策宣传和思想政治工作，特别是让下岗职工了解社会保障的三条线，强化他 们通过市场自主择业的意识。同时要随着再就业工作力度的加大，实现随出中心，随断劳动关系。

二、妥善处理下岗职工的切身利益

下岗职工心态和情绪，不仅仅有着传统的社会文化政治基础，更重要的是有着深刻 的利益基础。计划体制下的一次分配定终身的就业，给职工带来的最大利益是生、老、病、死、伤、残均由企业承担，尽管"低工资，多就业"的政策使职工的工资收入很低，但基本上是没有后顾之忧的。现在职工下岗，在低工资的水平上收入剧 减，职工已经难以接受了，如果再解除劳动合同，中断劳动关系，彻底切断了他们 的利益，他们就会感到被逼到绝路，由此就可能产生偏激情绪和过激行为。我们说，改革的成本不应该也不能全部让职工来承担，否则，他们眼前利益受到巨大损害 ，不管我们如何宣传这是符合他们长远利益的，都不会使他们成为改革的拥护者和 支持者，而可能相反。因此，解除劳动合同，终止劳动关系必须在利益上给予下岗职工最大限度的保障。当前下岗职工最关心的是老有所养、病有所医的问题，那么 我们在扩大养老保险制度和推进医疗保险制度改革中，就必须有针对性地制订政策措施，以解除下岗职工的"燃眉之急"。

"隐性就业"问题，是下岗职工的另一种利益再现。它本来源于在职职工"停薪留职"和"第二职业"的政策，而如今却成为下岗、分流人员用以维持生活的手段。 我们调查的五十多名下岗职工中，几乎所有的都在外边有活干或干过活。究其原因是生活所迫。我国长期实行的"低工资、多就业"的政策使目前大多数国企职工家庭缺乏积累，职工收入支出的"恩格尔系数"很高。职工一般的家庭结构是双职工带一个孩子。一些年龄偏大的下岗职工，家庭负担更重。一方面工资锐减，另一方 面孩子上学花销大，老人又需要供养，生活非常困难，有的连生活也难以维持。出 去干点活，多挣点钱，不过是出于维持生活的需要。仅从这个意义上说，"隐性就 业"在很大程度上弥补了下岗职工的收入损失，是市场自发形成的平衡，社会自动形成的一种"减震器"。当然，它所带来的副作用是使劳动关系趋于复杂，劳动合同管理趋于混乱，劳动法难以贯彻。这个问题不解决，势必影响国企改革的进程。 但是，解决"隐性就业"必须讲究策略，目前大多数下岗职工不敢让企业知道他们 在外边干活，一是因为他们在外边的工作大多稳定或带有临时性;二是怕企业知道 了以后不再发基本生活费;三是更怕被解除劳动合同、终止劳动关系。解决"隐性 就业"必须考虑下岗职工的实际情况和利益，既不必轻易打破市场自动形成的平衡关系，又要使真正有了较为稳定收入的下岗职与原企业断关系。这就需要开展细致的调查研究，摸清底数，制订具体的政策措施。

三、处理劳动关系需要考虑的几个策略

妥善处理劳动关系既关系国企改革的成败，也涉及下岗职工的切身利益，非常复杂 ，非常敏感，必须积极稳妥，讲究策略。从调查的情况看，重点应考虑以下几个方面：

第一，政府不应该直接操作"断关系"。劳动关系是企业与职工之间建立的关系， 从劳动合同签订双方确立劳动关系起，到劳动合同解除，终止劳动关系，都是企业与职工自己协商和依法解决的问题。断关系，比职工下岗更敏感，不是简单地解除 劳动合同，而是切断职工的既得利益。企业与职工的事情，理应由他们双方自己去 处理。政府应该制定总的指导思想，大原则和优惠政策，并处在裁判的中立立场上，维护双方的合法权益。

第二，断关系必须与实施再就业工程相结合。大力实施再就业工程，是解决下岗职 工出路的根本途径。搞活中心出口，实施再就业工程与解除劳动合同，终止劳动关系必须全盘考虑。要实现"随下随进，随进随出，出大于进"，就必须同时在中心的出口设立"断关系"的"闸门"，做到："出一个、断一个"，"随出随断"。下岗职工实现了再就业，断了关系也情愿。矛盾分散解决，更易于操作。如果在去 年下岗职工实现再就业率达到50%的基础上，以后两年每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数，那么，三年以后，对剩下的下岗职工断关系，就有可能不发生大的震动。中心这个第一道防线也会平稳地渡到失业保险的第二道防线。

第三，尽快规范用人单位的用人行为。调查中大多数下岗职工反映，一些用人单位 招用下岗职工，不是体现"优先录用"的原则，而是为了使用廉价劳动力。它们既 不签劳动合同，更不缴社会保险费。特别是一些私营企业、个体经营者，随时可以炒下岗职工的"鱿鱼"。这是造成隐性就业、下岗职工不愿断关系的重要原因。在这方面，政府必须有所作为，加大劳动监察力度，要求用人单位必须按照劳动法的 要求，与招用的下岗职工依法签订劳动合同，并按规定履行缴纳社会保险费的义务 。同时，应该给下岗职工一种特殊政策："先接后断"。允许下岗职工实现再就业 以后，签订了新的劳动合同，建立了新的劳动关系，然后再与原企业解除劳动合同，终止劳动关系。这种政策虽然与劳动法的有关规定相悖，但却有利于断关系的操作，不失为一种行之有效的权宜之计。

第四，区别对待，分类处理。下岗职工是一个极为特殊的群体。年龄偏大，妇女偏 多，素质偏低，技术单一，这是该群体较为突出的特点。这此特殊性反映在再就业工作上是难度大，反馈到处理劳动关系上则是增加了复杂程度。要把复杂的问题简 单处理，就必须分而治之，区别对待，分类处理。实行劳动合同制度以后参加、合 同未到期的;35岁以下、实行劳动合同制度以前参加工作的原固定工，可否采用经 济性裁员的办法，给予一次性经济补偿，终止劳动关系，利用各种措施将他们推进市场。对于年龄偏大、45岁以上的，三年以后仍不能实现再就业的，推向市场也很 难再就业的，应该考虑采取"内退"的方式，直至退休年龄转为正式退休职工，可 以稳定一大批。对其他进中心的下岗职工，可以采取与再就业挂钩办法，随出中心，随断关系。分类处理可以化解和分散矛盾。

当然，处理进中心的下岗职工的劳动关系，必须与未进中心的分流人员统盘考虑， 对那些"停薪留职"、"离岗挂编"、"两不找"等人员，应尽快清理，建议今后 "停薪留职"、"离岗挂编"不再作为分流安置下岗职工人员的措施，取消此类政策。