“社会人”的概念，从广义上来说，就是人人都在社会之中，人人都是社会人;从狭义上讲，是相对计划经济时期的“单位人”这一概念提出的。在当前社会转型、经济转轨和改革开放不断深化的情况下，原有由各单位或村、居委会管理的人员，在社会人流、物流、信息流等的冲击下，脱离原单位或土地，自由地流入社会，从事各种工作从而成为相对自由的群体。从公安机关人口管理的角度讲，管理的重点是狭义上的“社会人”。

在我州，当前的“社会人”主要包括4.6万的流动人口以及本地344万户籍人口中的下岗职工、退役军人、离退休人员、闲散青年和自由职业者等，他们约占大理州实有人口的20%以上。“社会人”管理问题在我州比较突出的是流动人口管理问题，特别是其中从事交通营运的出租车、摩托车搭客、小面的以及从事娱乐服务、二手市场买卖、机动车修理、小摊贩等行业的从业人员，还有就是无业待业人员等，更是“社会人”管理的重点。结合自己多年从事治安管理工作的经验和调研掌握的情况，本文试就“社会人”管理的社会化作粗浅的探讨。

思考一：“社会人”管理的社会化是社会发展的客观要求。

近年来，我州在“社会人”的治安管理方面进行了一些有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在许多不足之处，其中最主要的是“党委领导、政府牵头、部门负责、条块结合、齐抓共管”的工作思路仍然十分单一地依靠政府的管理力量，行政控制色彩较浓，社会力量参与管理的积极性没有得到充分发挥，从而导致管理效率不高。如何转变工作思路，寻找新的突破口，切实加强对“社会人”的治安管理呢?国家“十一五”规划纲要中提出的“加强基层自治组织建设”、“规范引导民间组织有序发展”，为我们加强对“社会人”的管理指明了方向。

“社会人”管理的社会化就是要打破原有的“社会人”管理模式，在传统的管理体系之外，以社区和社会组织为载体，积极培养社会的自主管理能力，实现人口管理社会化，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对“社会人”的有效覆盖。这既是市场经济体制发育比较成熟的国家的成功经验，也是“社会人”管理工作的客观要求。

思考二：“社会人”管理的社会化是构建和谐社会的重要基础

当前“社会人”的违法犯罪问题已成为社会治安问题的重点和难点。据不完全统计，2006年，大理州公安机关抓获的全部犯罪嫌疑人中，“社会人”占多数。其中的原因之一就是“社会人”管理问题没有得到有效解决。因此，“管住了社会人，就是抓住了治安问题的牛鼻子”已成为社会各界的共识。而“社会人”管理的社会化就是通过社区、社会组织特别是民间自治组织，积极培养群众的自主管理意识，提高自主管理的组织化、制度化水平，实现利益表达的有组织化、理性化，减少不必要的社会争端，减少群众与政府的直接冲突，有效地将矛盾化解在社会、化解在基层，避免社会矛盾的激化，使政府借助社会力量，为“社会人”提供多样化的服务，增强社会的凝聚力，增进社会和谐，为减少和消除导致违法犯罪的社会因素提供基础性条件，有效增强群防群治的主体意识，最大限度地调动社会各方力量参与治安管理的积极性。

思考三：“社会人”管理的社会化必须充分发挥社区的整合作用

一是要将流动人口纳入社区管理。流动人口中的绝大多数是诚实守法的劳动者，为流入地经济社会的繁荣贡献自己的力量，流动人口融入流入地生活，成为社区主人将是不可逆转的潮流。因此，在社区建设中，必须改变过去有意无意地将流动人口排斥在外的做法和将其看成潜在“犯罪群体”的思想观念，实现流动人口与本地人口的“一体化”管理，想方设法为他们提供“市民待遇”，增强他们对社区的认同感和归属感，从而自觉地接受社区的管理。

二是充分发挥社区的服务功能。要借“村改居”、社区建设工程不断推进的有利时机，加强社区的服务设施和社区服务机构的建设，促进社区居民的自助互助，把服务社区居民，提高居民生活质量，满足居民物质生活和精神生活需求，作为社区工作的出发点和落脚点。要通过社区服务，提高居民对社区的信赖和依恋感，培养社区居民的共同体意识，增强居民对社区事务的关注度，增强社区的凝聚力，减少或者消除不安定因素，防止和减少社会矛盾，从而为违法犯罪的预防和打击作出重要贡献。

三是充分调动社区居民民主参与的积极性。社区居民民主参与社区治安管理是最佳的选择，可以大大增强社区资源的整合力度，改善政府与社会沟通的渠道，有效地解决公安机关警力不足与“社会人”管理工作量大而复杂的矛盾，从根本上改变以往公安民警在社区治安防控中“孤军作战”的局面。

思考四：“社会人”管理的社会化必须充分发挥社会组织的参与作用

社会组织是政府在预防和减少违法犯罪工作中的得力助手，充分发挥社会组织在“社会人”管理工作中的作用是实现“社会人”管理多元化的有效形式。

一是充分发挥社会组织在维护社会稳定中的独特作用。在“社会人”管理工作中，我们应着力推动社会团体、民间组织、行业协会等走上合法的自我管理之路，实现不同群体利益表达的有序化、透明化和法制化，减少这些群体非理性化无序表达对社会稳定造成的冲击。

二是充分发挥社会组织在社会面防控工作中的作用。比如大理州有企事业单位保卫组织419家，保卫人员2530人，治保会1397个9120人，有1811名治安协勤人员、1877名保安队员，这是本地群众性自防组织的重要力量。但由于受多种因素的影响，各乡镇、各村、各工厂企业的治安防控力量仍处于各自为政的状态，互相之间缺乏协调配合，没有形成一盘棋的防控网络。如何发动这几支力量在社会面防控工作中的作用，促进群众自防工作的有序开展，是需要认真探索的问题。

三是充分发挥社会组织在预防和减少违法犯罪中的作用。据报载：近年来，上海市按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的总体思路，以政府购买社会组织提供的服务的方式，有力地推进了禁毒、社区矫正和社区青少年管理等工作，有效地预防和减少了违法犯罪的发生。上海市的经验值得认真借鉴。要充分发挥社会组织在组织社会工作者和吸纳群众志愿者方面的作用，促进预防和减少犯罪工作的进步，这是当前“社会人”治安管理工作中值得研究和思考的问题。

[作者系大理州公安局治安管理支队政委]