周其仁将现行的农村土地征用政策的模式描述成所谓的“三连环”：

第一环，农地征用。政府根据发展规划，按照一定的行政审批程序，将农地征用为工业或城市用地。在征用制之下，土地并没有被买卖，所以向土地(名义)拥有者支付的只是“补偿”。

第二环，向集体支付补偿。农户即使有长期的土地承包权，但在政府的征用之下，农民并没有土地拥有者的权利，在法律上他们个人不是土地的主人，承包合同也不能给他们发言的机会，只好由“集体”(也就是机会乡村权利人物)出面，协调政府征地、领取并分配征地补偿。

(一个典型是，在广州某镇，镇、村、社以1：2：7的比例分配征地补偿款，农民的征地补偿款被层层截留。)

第三环，土地批租。政府下向集体支付了征地补偿金之后，就可以放手批租土地了。当然，这里批租的土地在50—70年间的使用权，而不是土地所有权，维护了“土地不准买卖”理论的面子。

这个政策的模式，征地过程中农民几乎没有发言权，没有讨价还价的余地;帕累托改进没有，利益受损几成必然。