征地拆迁是一项涉及面广政策性、群众性、时限性很强的工作，是关系到千家万户切身利益和能否顺利推进农村城市化进程的社会系统工程。市国土资源与房地产管理局作为市征地拆迁行政管理部门在市委、市政府直接领导下，正逐步转变行政管理职能，在承担市重点调研课题《顺利推进征地拆迁工作专题研究》的同时，积极推行征地拆迁管理工作的一系列改革，并初见成效。编者

从7月1日开始，我市开始实施《厦门市各区人民政府包干负责市重点建设项目征地拆迁工作暂行办法》，另据了解，新的《厦门市城市房屋拆迁管理规定》的修订工作也正在紧锣密鼓的进行当中。这一连串的举动表明：我市征地拆迁的改革工作已经步入了快车道。

厦门经济特区成立以来，我市征地拆迁工作始终按照“既保证国家建设用地需要，又把被征地拆迁单位和群众生产生活安置好”的原则，坚持统一征地拆迁的标准，统一征地拆迁程序，确保征地拆迁经济和社会效益。至2001年底，全市共征用土地1.08万公顷，拆迁农村房屋面积50万平方米，拆迁城市房屋218万平方米，办理征地农转非9.55万人。但在发展的同时，厦门人多地少，土地资源有限，建设用地需要与农民生活出路之间的矛盾日趋尖锐，旧城改造步伐的不断加快与城市房屋被拆迁人之间的矛盾纠纷时有发生，使得厦门市的征地拆迁工作难度越来越大。

据市征地拆迁办介绍：厦门征地拆迁中存在的主要问题包括：目前厦门的征地管理体制存在政事不分的现象，被征地村民安置难，征地程序繁琐、周期长，征地补偿费用分配乱。城市房屋拆迁中安置房产权证、补偿安置资金、拆迁实施队伍、被拆迁人认识、各种矛盾转嫁这五大纠纷是制约拆迁顺利开展的因素。

据了解，陆续推出的征地拆迁改革的具体内容包括：建立征地拆迁管理、征地拆迁事务、征地拆迁裁决相分离的征地拆迁管理体制;建立公平、公正、公开、高效的征地拆迁程序;科学确定征地拆迁补偿费用标准;妥善处理被征地拆迁人的安置。这些改革措施的启动都是从解决征地拆迁难的问题，维护被征地拆迁人的利益，保障经济、社会建设用地的需要的出发。

征地管理部门的管理职能

1、宣传、贯彻国家有关征地的法律、法规、规章和政策，制定征地补偿标准，经法定程序批准后组织实施。

2、负责全市征地管理、协调、监督、检查。

3、协助办理征地农转非工作。4、受市政府委托发布征地预告。5、负责对征地事务机构的资质认定，核发资格等级证书。

6、负责对征地事务机构的业务指导和人员培训。

7、审核征地补偿费用。8、受理征地投诉，协调征地补偿争议。

征地制度改革的具体内容

厦门市被国土资源部列为全国首批9个征地制度改革试点城市之一，《厦门市征地制度改革试点方案》已报国土资源部批准并开始实施。其具体内容是：1、建立征地管理、征地事务、征地裁决相分离的征地管理体制。2、建立公平、公开、公正、高效的征地程序，将“两公告一登记”的征地程序改为“一预告一协议”。3、科学地制定征地补偿费用标准。4、积极拓展被征地农民的安置途径。

集体土地房屋的拆迁管理

随着厦门市海湾型城市规划的实施，农村城市化进程加快，征地涉及集体土地房屋拆迁的数量大幅度增加。历年来，我市集体土地房屋拆迁参照城市房屋拆迁的有关规定。因此，尽快填补集体土地房屋拆迁立法上的空白，使集体土地房屋拆迁工作走上规范化、法制化的轨道已迫在眉睫。目前，我市集体土地房屋拆迁管理的规范性文字正抓紧制定中，预计可颁布施行。

征地拆迁对拆迁公司的基本要求

目前，我市具备拆迁资源的拆迁实施单位共21家。对拆迁实施单位的基本要求是：掌握拆迁政策、熟悉业务，遵守职业道德，规范拆迁行为，操作程序要公平、公开、公正，补偿安置情况必须张榜公布，接受群众监督。要文明礼貌，减少拆迁纠纷，从而有效地保护被拆迁人的合法权益，防止社会矛盾的发生，保持社会稳定。

拆迁人

拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位，拆迁人实施房屋拆迁的目的是为了依法获取拆迁范围内的土地使用权，从而进行开发建设活动，因此，拆迁人是拆迁项目的行为主体。拆迁人通过依法对被拆迁人的补偿、安置，组织被拆迁人搬迁，对拆迁范围内的房屋进行拆除后，即可获取建设项目土地使用权。拆迁工作因拆迁人而起，因此，拆迁纠纷的主要责任人是拆迁人。

拆迁实施单位

拆迁实施单位是依法获取房屋拆迁《资格等级证书》的单位，由于拆迁工作的专业性较强，因此，拆迁人可委托拆迁实施单位对拆迁工作实施具体操作，主要是宣传拆迁法规，对被拆除房屋进行调查摸底，与被拆迁人谈判拆迁补偿安置事宜并签订拆迁补偿安置协议，组织被拆迁人搬迁和房屋的拆除工作。