发布部门: 浙江省杭州市人民政府;中共杭州市委

　　发布文号: 市委发[2005]15号

　　各区、县(市)党委和人民政府，市直属各单位：

　　现将《杭州市加快现代服务业发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　2005年3月21日

　　杭州市加快现代服务业发展规划

　　加快发展现代服务业是我市落实科学发展观，以人为本、以民为先，构建和谐社会的客观要求;是我市转变经济增长方式，克服要素制约，增强发展后劲的必然选择;也是实现生活富裕、生态良好，率先基本实现现代化的重要保证。根据市委、市政府部署，在深入开展调研的基础上，特制定《杭州市加快现代服务业发展规划》，以指导全市现代服务业实现跨越式发展。　　一、我市现代服务业发展基本情况

　　现代服务业是伴随信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，大力发展新兴服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，它广泛地渗透在所有的服务业领域中。现代服务业具有以下特点：一是现代与传统的交融性;二是要素的智力密集性;三是产出的高增值性;四是供给的多层次性;五是服务的强辐射性。

　　(一)我市服务业发展现状

　　1、服务业保持快速发展态势，在国民经济中的地位不断上升。

　　——服务业规模居同类城市前列。2003年，我市实现服务业增加值883.86亿元，列全省第一;在全国15个副省级城市中仅次于广州、深圳，位居第三。

　　——服务业占GDP的比重呈明显递增趋势。我市服务业增加值占GDP的比重由1990年的32.97%，提高到2003年的42.3%。

　　——服务业保持了快速增长态势。2001—2003年间，年均增幅达到13.26%，高于“九五”时期服务业年均增幅1.11个百分点。

　　2、服务业产业结构不断优化，新兴服务业发展加快。

　　——服务业呈现多层次发展态势。2003年我市批发零售业、金融业、交通运输仓储及邮政业成为支柱性产业，三者增加值占GDP的比重合计达到21.4%;教育产业和房地产业增加值占GDP的比重合计也达到6.1%，在国民经济中扮演了越来越重要的角色;科技服务、教育、卫生保障福利、文体娱乐等四个行业的大文化产业增加值占GDP比重已达7.2%，已具相当规模。

　　——新兴服务业正迅速崛起。2003年，我市金融、教育、科技服务、房地产等的增幅分别位居十大类服务行业的第1、第2、第3、第5位，高于全市经济增长的速度。休闲、会展、中介等新兴服务业发展势头喜人，成为我市服务业发展的新亮点。

　　3、现代服务业部分领域优势明显，走在了全国的前列。

　　——旅游、会展业效益增速加快，旅游的龙头作用凸现。旅游业增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到2003年的6%，在全国的地位已上升到第5位;会展经济已见成效，每年仅西博会的举办就拉动全市经济增长0.6个百分点以上，会展业已居全国大中城市第5位。

　　——软件信息业高速成长，基本确立国内领先地位。2003年全市信息产业完成总产值526亿元，占全市工业总产值的16.44%;在软件产业方面，142家重点企业2003年累计实现销售收入139.31亿元，同比增长41.32%，全年软件出口额已达1亿美元;电子政务和电子商务进展顺利，“模转数”进程在全国处于领先地位。

　　——金融业不断集聚，在“长三角”中地位突出。至今已基本形成架构合理、门类齐全的金融机构体系，存贷款余额以及金融发展水平和综合竞争力在“长三角” 地区名列第2、第3位;金融总量快速增长，资产质量和盈利水平处于全国前列。2003年金融业增加值占全市GDP比重已达6.6%。

　　——现代物流业呈快速发展态势，物流基础设施稳步推进。物流基地建设进展顺利;便利快捷的交通网络，以电子商务与电子政务为基础的信息平台，为现代物流业的加速发展构筑了高效、便捷的网络平台。一批第三方物流企业快速成长，城市物流配送体系雏形初具。

　　4、服务业与制造业协同发展，“两轮驱动”的格局初步形成。

　　随着“工业兴市”战略的有效实施，我市工业经济出现“高增长、高质量、高效益”的发展态势，走出了一条高新技术产业快速成长，传统优势产业加快升级，劣势产业逐步淘汰的新型工业化道路。我市先进制造业形成的优势为物流、科研设计、中介咨询、法律、会计、金融、人力资源等生产性服务业的快速成长拓展了广阔的空间;现代服务业的快速发展反过来又为先进制造业提供快速、高效、优质的服务，有力地推进整个制造业的高质量发展，初步形成了我市服务业与制造业的协同发展、“两轮驱动”的优势。

　　(二)我市现代服务业发展面临六大制约

　　——观念制约。不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不统一;对工业化，特别是先进制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识不足;对现代服务业在国民经济中的地位认识不足。

　　——体制制约。服务业涉及国民经济的15个门类、47个大类、180个中类、329个小类，分布于全市各行各业，而至今我市没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去狠抓落实，全市服务业发展缺乏高效的组织保证。

　　——政策制约。促进服务业发展的政策往往低于一产和二产的扶持政策。部分行业受政策约束或部门利益约束，市场尚未开放或开放的程度不够;服务业发展所需的法治、市场等环境有待完善。

　　——结构制约。服务业仍然以传统服务业为主，附加值、层次和科技含量较低，企业规模较小，业态和服务方式较老。文化、教育、卫生、体育等事业改革进程需要进一步加快，一些领域产业化进程还相当缓慢;机关、企事业单位、学校大量的生活、生产等各种后勤服务尚未走向社会化。

　　——空间制约。中心城区发展空间受到限制，与国际风景旅游城市和大都市的要求相差甚远。服务业的发展主要集中在老城区，由于建筑和人口密度过高，发展空间偏小。“一主三副六组团”的城市网络化进程需要进一步加快，规划布局有待进一步优化。加快发展现代服务业所需的高层次、国际化的旅游、会展、休闲、文化、体育、商务等基础设施结构需要进一步提升和优化。

　　——人才制约。我市人才政策已初见成效，但总体上仍存在引进人才的层次偏低、针对性不够强等问题，特别是在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、国际化人才方面，力度不大。

　　二、我市加快现代服务业发展的战略机遇

　　我市已处于工业化中后期和城市化加速期，这一时期的普遍规律，决定了我市正处在推进现代服务业加快发展、跨越式发展的战略机遇期。

　　——落实科学发展观带来的发展机遇。科学发展观的重要内容就是坚持“五个统筹”，实现协调发展。杭州要实现“五个统筹”，在加快发展、率先发展的基础上协调发展，必须以现代服务业的快速发展为途径，特别是实现充分就业、提高生活质量离不开现代服务业，提高人的素质、促进人的全面发展离不开现代服务业，激发社会创造活力、引领“和谐创业”离不开现代服务业。

　　——城市战略定位带来的发展机遇。从我市的城市定位来看，一是浙江省的省会城市，肩负着对全省的辐射服务功能，要进一步发挥全省的龙头、领跑、示范、带头作用，打造四张“金名片”，这既需要现代服务业发挥带头作用，同时也为现代服务业发展提供了更广阔的空间。二是“长三角”南翼中心城市，我市承担着向周边区域的经济辐射功能，必须构筑区域人流、物流、资金流、信息流的整合平台，这是杭州顺应区域经济一体化发展，“接轨大上海、融入长三角”的重要途径，必然需要现代服务业强有力的支撑。三是国家历史文化名城，必须推进现代服务业特别是大文化产业的发展，增强文化影响力，提升城市品位。四是国际风景旅游城市，必须以旅游业为龙头，“旅游西进”战略为抓手，经历现代服务业的长期发展并成为国民经济的主导，充分展现城市综合魅力。 ——城市发展阶段带来的发展机遇。按户籍人口计算，我市人均GDP已达4695美元，按常住人口计算为4242美元，处于工业化发展中后期，城市化加速期。迈入新阶段必须建立高层次的“三二一”产业结构，客观上要求在加快发展消费性服务业的同时，更加注重生产性服务业对先进制造业的全方位服务。

　　——加速推进国际化带来的发展机遇。随着经济全球化和信息化的推进，特别是我国入世的过渡期临近结束和CEPA的进一步影响，国际产业和资本正加速向我国的服务领域流动。我市加快国际化进程，必须加快现代服务业发展，才能以更大的比较优势、产业优势、竞争优势吸引国际高层次的产业和资本转移，吸引国际上服务业大企业、大集团落户杭州，从而促进我市更好地参与国际分工，增强综合服务功能，提高国际竞争力。

　　——城市发展环境带来的发展机遇。现代服务业是消耗资源最少、产出最大、最符合生态优化的生态产业、无烟产业。加快发展现代服务业是我市发展集约经济、循环经济的迫切要求，有利于调整产业结构，克服要素制约，减少消耗污染，保护好杭州的生态环境，打造杭州发展的独特优势。

　　——“十一五”规划要求带来的发展机遇。“十一五”规划正在制定中，一条重要原则和重大决策就是要实施现代服务业和先进制造业的“两轮驱动”。通过寻找比较优势，打造竞争优势，进而形成产业优势，这是制定“十一五”规划所要求的重要理念，也为我市现代服务业的加速发展提供了重要机遇。

　　三、我市加快现代服务业发展的总体思路与发展目标

　　(一)总体思路

　　以科学发展观为指导，围绕建设服务业大市目标，通过规划引导、技术创新、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚、开放带动、政策扶持，加快发展以大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，推进我市现代服务业快速、高效、优质发展，优化大都市服务功能，进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力。

　　(二)发展目标

　　市区要进一步加大“优二进三”力度，提升服务业档次，力争2010年服务业增加值占GDP的比重达到50%左右，形成高层次的“三二一”产业格局;5县(市)要坚持“兴二促三”，发挥后发优势，加快服务业发展，力争全市2015年服务业增加值占GDP比重达到50%左右，全市范围内初步形成高层次的“三二一”产业格局，成为服务业大市。在此期间，服务业增加值增幅要明显高于GDP增幅，逐步构筑与大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，使杭州成为浙江省现代服务业中心城市，“长三角”现代服务业次中心城市，国际风景旅游城市和“东方休闲之都”。

　　(三)基本原则

　　——两轮驱动。先进制造业的发展是现代服务业发展的基础和支撑，现代服务业的发展又为先进制造业的发展创造了条件，两者相互依存、互为促进。

　　——双管齐下。既要改造、提升传统服务业，又要培育发展现代服务业;既要优化提升消费者服务业，又要培育发展生产者服务业。

　　——三力合一。既要发挥好政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

　　——四化带动。以市场化做大服务业规模、以国际化提升服务业能级、以信息化提高服务业水平、以法制化优化服务业环境。

　　——分类指导。各区、县(市)要根据实际情况，分别制定发展目标，明确各自发展重点。要坚持有所为有所不为，重点抓好大旅游、大文化、金融、商贸与物流、信息服务与软件、中介、房地产、社区服务八大领域。

　　——接轨服务。接轨上海，优势互补，错位发展。立足浙江，服务全省，服务“长三角”，增强集聚能力，构筑辐射高地。

　　四、我市加快现代服务业发展的重点领域