9月2日，南宁法制办将该办负责起草的《南宁市农村集体资产监督管理规定》(草案)(以下简称《规定》)提交相关的专家讨论会讨论。

　　由于该《规定》是第一次对农村“出嫁女”的权益保护等棘手问题作出规定，因此引起了与会专家的关注，并引起各方热议。

　　“出嫁女”并非“泼出去的水”?

　　在本报今年8月开展物权法讨论时，南宁市石埠镇的黄先生曾来电反映，他母亲是“出嫁女”，江北西堤被征地后，其他人都得到了相应的分红和补偿，但村干部却说他母亲是外姓，所以没得到任何分红，这是否合理?按《规定》，类似的问题将有一个合法的解决渠道。

　　在《规定》中，最令专家注目的是第四章关于“农村集体资产分配”的论述。相关条款规定，农村集体经济组织成员平等享受农村集体资产分配权，任何组织和个人不得非法限制或剥夺。因户籍政策原因，户籍不能迁出集体经济组织的已婚妇女及其子女，享有本集体经济组织成员的权利和义务……记者发现，《规定》不但明确了农村集体经济成员的确定范围，并拟对“出嫁女”享受集体资产收益分配问题作出规定。但与会专家就出嫁女是否可享受集体资产、以及除了户籍标准外，还应当采用什么样的标准、通过什么样的程序来规范“出嫁女”的权利和义务进行了激烈讨论。草案同时规定了农村集体资产分配的前提、分配的原则和程序。

　　另外，还规定了对农村集体经济分配资产不服，可以依法提出的处理渠道。

　　“出嫁女”权益列入立法计划

　　南宁市法制办的一份“起草说明”对制定该《规定》的必要性作出详细的阐述。“说明”披露，近年来南宁市的农村集体资产存量迅速增长，到2004年底，全市1481个村委会、32903个村民小组农村集体资产总额已达到22亿元。“说明”表示，目前农村集体资产的管理还存在较多问题，在集体资产分配上存在不公现象，存在侵占、私分、无偿占有、低价承包、变卖、折股等损害农村集体资产的情况。因此，为了切实加强农村集体资产的管理，急需指定有关农村集体资产的地方性法规。

　　记者了解到，针对农村集体资产存在分配不公，侵害“出嫁女”权益问题，南宁市相关领导曾批示要加强其管理工作。从2004年11月开始，南宁市人大法制委员会、法制办，以及南宁市中级人民法院等部门曾组成联合组调研组，先后到兴宁区、江南区、横县和上林等地进行专题调研，为立法作好准备。

　　据介绍，2005年2月，南宁市人大常委会将该《规定》正式列入2005年的立法计划，并责成南宁市法制办负责起草相关草案。

　　“出嫁女”的权益这个敏感问题开展立法，在广西还是首次。顿时，这个法规何时出台，以及出台的具体内容成了许多人关注的焦点。

　　《规定》广泛收集意见

　　才出炉在当天专门就《规定》召开的专家讨论会上，来自各个领域的专家们对政府敢于面对长久难以解决的“出嫁女”问题，表示赞赏。他们对立法保护“出嫁女”的初衷也给予肯定，认为在农村集体财产“越滚越大”的现实下，及时出台相关管理规定，保护类似“出嫁女”等农村成员的权益。

　　南宁市政协的一位专家说，该部门2003年曾对南宁市的基层组织进行调研，发现农村的集体资产“变了样”，不再是单纯的分田到户。

　　比如一些地方，村里大片土地被外来者承包，村里每年可以收取很大一笔租金。在一些城中村，村委会拥有综合市场。所以，农村资产的管理、分配显得十分重要和敏感。在有的地方，村委会以“出嫁女”和外出打工者等成员长期在外，没有对村里作过贡献，没有履行义务，拒绝分红给他们。这引起了不少纠纷。

　　有的专家建议，获得报酬就要有付出，“出嫁女”如果没有履行村里的义务，就不应该获得分红。《规定》应该明确“出嫁女”对农村资产既有权利，又有义务。比如村里选举、修路，长期在外的“出嫁女”和打工者就应该回来参加，出一份力。

　　现场一位法律专家则提出，法律不应该对私权干涉太多，农村资产分配等涉及问题太多，难以穷尽。如果有立法规定“出嫁女”等问题，可能会使行政主管部门难以适从。这些问题应该由村民村规民约来处理。

　　南宁市法制办有关人士告诉记者，至于《南宁市农村集体资产监督管理规定》，还将广泛收集各方意见后才能出炉。