根据原国家计划委员会颁布的行政规章《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。

一、项目法人与施工企业签订工程建设合同时诉讼主体的确定

根据原国家计划委员会颁布的行政规章《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债和资产的保值、增值，实行全过程负责。按照该规定，该项目法人对该项目所形成的工程欠款债务承担偿还义务。

(一)项目法人正常营业情况下工程欠款诉讼被告的确定

在项目法人出资方(股东)出资到位的情况下，施工企业只应将项目法人作为被告。只有在有证据证明项目法人的出资方(股东)出资不到位的情况下，施工单位才可以将设立该项目法人的出资方(股东)列为共同被告，要求其在出资不到位的范围内承担民事责任。

(二)项目法人终止情况下工程欠款诉讼被告的确定

有些项目法人为逃避债务或其它原因长期歇业，或作出撤消决定，或故意不年检等违法活动使项目法人被吊销，此时诉讼主体如何确定也成为施工企业提起工程欠款诉讼时经常面对的难题。

1、项目法人歇业情况下被告的确定。

按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定，项目法人在领取《企业法人营业执照》后满六个月尚未开展经营活动和领取《企业法人营业执照》后停止经营活动后满一年，这两种情况将视同歇业。在工程欠款诉讼实践中，后一种情况即项目法人停止经营活动后满一年而被视为歇业的情况较为常见，有的项目法人甚至长期处于歇业状态，但未被注销。此时，施工企业提起工程欠款诉讼被告的确定应遵循以下原则：

项目法人歇业后，如项目法人成立清算组负责清理债权债务的 ，施工企业提起工程欠款诉讼的，应列清算组为被告。

项目法人歇业后，被登记主管机关注销登记但无清算组织负责清理债权债务的，施工企业提起工程欠款诉讼的，应列负有清算责任的清算主体为被告。

项目法人歇业后未注销登记，也无清算组织负责清理项目法人债权债务的，施工企业提起工程欠款诉讼应以项目法人和清算主体作为共同被告。

2、项目法人撤消后被告的确定。

项目法人撤消是项目法人主管部门决定项目法人主动退出市场的行为。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第51条规定，项目法人未经清算即被撤消，有清算组织，以该清算组织为当事人;没有清算组织，以作出撤消项目法人决定的机构为当事人。

3、项目法人被吊销企业法人营业执照后的被告确定。

登记主管机关吊销项目法人营业执照的行为属于对项目法人的行政处罚行为，项目法人因企业法人营业执照被吊销而终止，属于被动退出市场的行为。被吊销企业法人营业执照的项目法人有清算组的，施工企业提起工程欠款诉讼的，应列清算组为被告。没有清算组的情况下，应列清算主体为被告。

综合以上分析，可见项目法人因歇业、撤消、被吊销营业执照而终止后没有清理债权债务的，施工单位提起工程欠款诉讼应以清算主体为被告。但不同性质的项目法人终止后应如何确定清算主体成为问题的关键。

按照原国家计划委员会颁发的行政规章《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司。可见在工程建设实践中项目法人主要是有限责任公司和股份有限公司两种形式。

形式为有限责任公司的项目法人终止清算主体的确定。我国《公司法》第191条规定，有限责任公司的清算组由股东组成。根据该条的立法意图，有限责任公司的全体股东都有在公司终止后清理债权债务的责任，全体股东都是清算主体。

形式为股份有限公司的项目法人终止清算主体的确定。我国《公司法》第191条规定，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选。根据立法精神和司法实践，股东大会一般选定部分股东组成清算组或董事会作为清算组。对于逾期不成立清算组的，施工企业可以申请人民法院指定人员组成清算组，将该清算组作为被告进行诉讼。

二、工程建设指挥部的名义与施工企业签订工程建设合同时诉讼主体的确定

工程建设指挥部多数是项目法人为对在建项目实施管理而成立的临时机构。但有些是以工程建设指挥部的名义与施工单位签订的工程建设合同。此时若发生工程欠款诉讼，诉讼主体的选择主要取决于工程建设指挥部的法律地位。如果工程建设指挥部依法设立，并且具备独立的法人资格，其实际法律地位与项目法人的法律地位相同，只是称谓不同，或者工程建设指挥部是项目法人的子公司，此时的工程建设指挥部具有独立诉讼主体资格，施工单位提起工程欠款诉讼时应以工程建设指挥部为被告。

如果工程建设指挥部是项目法人的分支机构，施工单位提起工程欠款诉讼时诉讼主体的确定则取决于该工程建设指挥部作为分支机构是否依法设立并领取营业执照。

若该工程建设指挥部依法设立并领取营业执照，则该工程建设指挥部属于民事诉讼法第四十九条所规定的其他组织，根据民事诉讼法第四十九条的规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，该工程建设指挥部具备诉讼主体资格，施工单位可以选择该工程建设指挥部作为被告提起诉讼。在胜诉进入执行程序后，如果该工程建设指挥部没有偿债能力，施工单位可以在执行阶段申请变更设立该工程建设指挥部的项目法人为被执行人，人民法院可以裁定执行项目法人的财产。

若该工程建设指挥部非依法设立或者虽依法设立但并没有领取营业执照时，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第41条规定，法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人，此时该工程建设指挥部不具备诉讼主体资格，应以设立该工程建设指挥部的项目法人为被告。