并不复杂的好事

1993年的春天，广西沿海出现开发热潮。防城港市防城区江山乡新禄村龙坑组(下称龙坑组)处在东兴与万尾两个旅游点之间，是个综合开发的好地方，防城区东方侨资实业有限公司(下称东方公司)，就看中这块宝地，欲将该地开发成龙坑综合服务小区。

当年3月18日，东方公司法人代表刘维福与龙坑组农民签订征用土地协议。同年6月28日，东方公司向防城区提出征地申请，要求征用龙坑组380亩荒地。12月11日，东方公司获得防城区建委发给的《建设用地规划许可证》。

1994年12月，当时的自治区土地局发文，同意征用龙坑组集体荒山353亩出让给东方公司。1995年4月6日，防城区给东方公司发放了土地证。至此，东方公司合法拥有了土地证书及其附图红线范围内的土地使用权，使用期50年。

按理说，这件事并不复杂。

农民：我们很担心

记者来到龙坑组时，正是中午。听说有记者来采访，村民们一下子围拢过来。老队长覃昶告诉记者，当时东方公司的刘老板来到村上，说要征地搞开发，村民们想，土地开发后，还能给村里增加就业机会，村民便同意征地。

农民冯满发、覃强、吴琼英等向记者反映，原来东方公司与他们签订的协议书中是“东至茅墩坳”共300亩，当时还采了界。按合同约定，应该先把征地款给村民，东方公司才能动工，但当时仅得到16万元，还欠89万元，东方公司却动工了，村民对此意见很大。

1995年6月的一天，东方公司动工推土到“茅墩岭”，超过了原来采的线，村民们就再也无法忍受，纷纷出来阻拦。

村民们告诉记者，征地款没得到，田地却被推平了，结果是钱得不到，田地种不了，他们的生活越来越困难，他们只好一级级地向领导反映，各级领导也签了许多字，但用处不大。当时村民们以为是东方公司拖欠了征地费，就向法院起诉，要求东方公司支付征地款。

然而，在开庭时，东方公司认为，其所使用的土地，是通过政府出让的，该公司与村民没有任何关系，村民阻拦推土，是严重的违法行为，而且该公司还当庭拿出红线图。

直到此时，村民们才知道，红线图已把“茅墩岭”圈在红线内。

国土部门：依法“纠错”

7月2日，记者采访了防城区国土局副局长黎晞，他介绍说，划红线图之前，该局有3个工作人员到场，与东方公司人员一起测绘，但龙坑组没有村民到场，单凭东方公司指认，把茅墩岭划到红线图内，而东方公司与龙坑组农民签订的协议中，没有包括茅墩岭。他说，东方公司老板刘维福征地时只交了16万元。结果，欠下农民的89万多元征地款，直到2001年9月，才由防城区政府垫付给村民。

“红线图的问题是我们工作人员不负责任，把红线图划大了。”黎说：“国土局有错必纠!”他们已于今年6月25日举行了听证会，决定撤销原发放给东方公司的土地使用证，重新划出红线图，只给东方公司划出353亩，多出的部份仍属龙坑组村民用地。

黎晞副局长告诉记者，其实，“纠错”工作一直进行。2000年4月，防城区政府向防城港市政府请示，更正《征地红线图》。防城港市政府上报到自治区国土资源厅，2001年9月13日，该厅给防城港市政府《批复》，同意在原批准的用地红线图内，从西向东划出353亩土地给东方公司使用，其余土地收归防城港市人民政府另行安排。

东方公司对上述《批复》不服，于2001年11月8日向国土资源部提起行政复议申请。在行政复议决定书中，国土资源部同意“纠错”方案。

开发商：红线图不能改

“红线图不能任意改!”从记者采访开始到结束，东方公司的经理刘维福的火气就没有平息过。

他说，东方公司逐级报批，拿到了“土地使用权证”，这说明该公司的用地和面积是合法的。“现在，政府和农民都认为红线图不对，而且把责任推给我们东方公司，这是天大的冤枉。”刘维福说，东方公司投入巨资开发，现在几个山岭都推下来了，又说要割掉，难道投资商就该这样任人摆布吗?那么多钱投下去10年了，一分没有得到回报，却不得不上了10多次法庭，东方公司是真正的“冤大头”啊!

至于拖欠征地款一事，刘维福也心中不平，他说，东方公司是欠了征地款80多万元，但防城区政府却欠东方公司200多万元，这200多万元，到现在还没得回来呢。

对于面积问题，刘维福认为，红线图里现在是多少亩地，还没有个准数，他向记者介绍，1999年和2001年，当地村民对东方公司用地面积提出异议。

于是防城区土地部门分别委托两家土地勘测规划院进行测量，每次测绘结果都有不同：有394.963亩的，有405.62亩的，最多的一次是429亩。还有以前测出的数据即353亩，一共弄出了4个不同的数字。“修改红线图是不行的。”刘维福“搬出”不少有关规定来。

政府：要依法行政

“你们看我头上这么多的白发，有很多是为了这件事啊。”知道记者是冲着“红线图”一事来的，防城区的罗副区长有几分感慨。

罗副区长已经是第四任负责处理此事的副区长了。

这位副区长说，在这个事件中，东方公司也是受害者。防城区政府拖欠东方公司的工程款已经很长时间了，应尽快落实，要从稳定大局的角度，把这个遗留问题尽快解决。

记者在采访中得到一份材料：2000年8月1日，自治区国土资源厅出具了一份“调查报告”，其中指出了这场纷争的几个关键原因：1、防城区委以各种理由长期不与东方公司结算所欠款项，以至于东方公司依此为由拖欠土地出让金，是造成此纠纷的主要原因。2、征地是政府行为，征地款应该由政府向农民发放，而防城区委区政府要求投资者直接向农民还钱，这是不合适的。由此造成农民与东方公司的多次冲突，区委区政府应该是有责任的。3、防城区委区政府在东方公司与农民纠纷尚未解决的情况下，又同意另一投资者在东方公司红线图范围内用地，造成纠纷的进一步激化。4、防城区土地局在此项管理工作中，管理工作极不规范等。

记者在调查中还发现，1995年至1997年，防城区的一名副书记先后两次批示，同意另一名投资商在东方公司“土地证”的红线图内开发，激起东方公司的强烈不满，使问题更复杂。防城区政府部门也反映，此事久拖不决和领导的“条子”多也有关。