为了加快省域副中心城市的建设步伐，拓宽宜昌骨架、提升宜昌品味、繁荣宜昌经济，推动夷陵区全面融入主城区的发展进程，宜昌市委、市政府决定把老城区的改造与新片区的开发联动起来，开发建设发展大道新片区，使之成为连接夷陵区、东山开发区和西陵主城区的宜昌城市核心地带。根据《宜昌市总体规划》和《发展大道片区控制性详细规划》，夷陵区启动了发展大道扩建工程和宜昌三峡国际会展中心等项目的征地拆迁工作，区委、区政府由区级领导挂帅，安排夷陵城市建设投资有限公司牵头，做好征地拆迁建设等工作，要求既要保证开发建设工作顺利进行，更要确保经济发展和社会稳定。

一、调查研究测民意，预防风险抓源头

我们在接受任务以后，首先想到的是把维护稳定的工作做在前头，提前预防和化解稳定风险，在保证群众利益的同时推动征地拆迁工作顺利进行。我们首先做了以下工作：

1、走访座谈，开展问卷调查。2005年10月，区政府统一领导，抽调区建设、国土、房管、劳动、财政、经管、司法等部门人员，深入到征地拆迁所涉及的3个村(居)和3家企业，共走访群众1500余人次，召开座谈会38场次，发放问卷调查表1200份，始终把宣传群众、消除误解、化解矛盾作为工作的重点，让所有村民了解支持发展大道片区建设，从源头上减少可能存在的稳定风险。

2、梳理分类，进行风险预测。在取得大量第一手资料的基础上，我们召集所有参与此项工作的同志，并请区咨询委员会的老干部、老专家，区维稳办、小溪塔街办、相关村(居)负责同志和村民代表，一起对征地拆迁中可能会发生的不稳定因素进行排查预测。通过认真细致的工作，梳理出征地拆迁中和征地拆迁后有可能影响拆迁的不稳定因素，并有针对性地制订了稳定风险控制化解措施。

3、制订方案，实行民主集中。根据《夷陵区征地拆迁补偿暂行办法》，我们遵循“符合法律法规、结合乡情民意、保证公平公正、维护共同利益、有利和谐稳定、便于贯彻执行”的基本原则，指导被征地拆迁的村(居)委会制订切合村(居)实际的具体方案，对房屋拆迁、房屋还建、集中安置、临时过渡、拆迁奖励等都作了详细规定。如梅子垭村在制订方案时，我们共同参与起草草案，后经村民代表会议多次讨论通过，并进行公示后再修改，由户代表会议三分之二以上人数集体讨论通过并全部签字，最后报有关部门审批、备案。

二、人性拆迁维民权，化解矛盾保平安

征地拆迁过程中，最容易引发不稳定因素。为此，在正式征地拆迁时，区委、区政府从区直各条战线抽调了78人，成立了发展大道片区征地拆迁建设工作指挥部，组建了工作专班。根据稳定风险控制化解方案确定的“五个五”工作模式，认真开展工作。在工作认识上，坚持形成五种共识：即坚持有利于消除宜昌主城区与小溪塔城区隔离带的共识;有利于加快推进夷陵区尽快融入主城区步伐的共识;有利于加快形成新的经济增长极的共识;有利于提高小溪塔城区品位，加快建设省域副中心城市生态园林城区的共识;有利于为社会主义新农村建设提供典范的共识。在工作态度上，坚持发扬五种精神：必须发扬无私奉献精神;必须发扬俯身服务精神;必须发扬克难攻坚精神;必须发扬虚心学习精神;必须发扬坚决服从精神。在执行政策上，坚持做到五个不放松：坚持对村组干部的补偿标准不放松;坚持对抢搭抢建的查处不放松;坚持对宅基地的享受对象标准不放松;坚持安置费的享受对象标准不放松;坚持临时生产房的批准管理不放松。在工作方法上，坚持做到五个结合：坚持严格依法征地拆迁与人性化征地拆迁相结合;坚持清点丈量、签字领款与土地拆房清场同步推进相结合;坚持保护合法权益与坚决查处骗取征地拆迁资金等违法违规行为相结合;坚持重奖有功人员与诫勉失职人员相结合;坚持专班人员“三定九包”包干责任制与领导集中突击“重点户”相结合。在工作措施上，坚持做到五管齐下：党员干部带头拆;做好工作自愿拆;行政手段包干拆;法律手段强制拆;激励机制鼓励拆。

征地拆迁前的发展大道片区，山峦连绵，湖水荡漾，一簇簇翠竹，一片片桔园，还有那风格各异的农家小楼，红红火火的农家饭庄，就像水墨画成的一幅恬静幽美的山水画，牧童轻吟的一首韵味无穷的田园诗。现在为了国家建设，需要世代居住在这里的村民奉献自己的家园，他们的确是热土难离，故土难别。为此，拆迁工作队员想村民之所想，急村民之所急，最大限度地维护他们的切身利益。土地房屋丈量时，细致入微，不掉不漏;造册算帐时，反复核对，不差分毫;支付补偿时，一户一卡，及时快捷;土地清场时，有用的名贵树木完好挖起，尽量联系销路;拆房搬家时，组织拆迁队伍，联系运输车辆，尽量保全可用建筑材料，还尽可能尊重“六腊不搬家”的习俗;帮助迁坟时，不怕脏不怕累，还对无处可迁的坟集中迁进公墓;临时安置村民时，统一发放过渡租房费。在拆迁过程中，有村民生病了，帮助送往医院治疗;有村民去世了，帮助出租金租灵堂进行安葬;有孕妇要生孩子，帮助租房子使其顺利生产;有夫妻因不同意拆迁离婚了，千方百计做工作让他们既复婚又同意搬迁。凡此种种，“人性化拆迁”事例不胜枚举，拆迁工作人员给了村民太多太多的感动。他们一切从人民群众的根本利益出发，最终赢得了人民群众的鼎力支持，也赢得了社会的平安稳定。

三、后续安置得民心，征地拆迁创奇迹

土地征了，房屋拆了，群众的利益保障还没有全部落实，社会的平安稳定还没有最终实现。为了让被拆迁农民真正达到居住安心、生活舒心、工作开心，我们按照稳定风险控制化解方案确定的办法，对拆迁农民进行了妥善安置。一是坚持集中安置，让群众安心先安居。防止浪费土地和重复搬迁，打破一户一宅拆迁安置模式，走集中安置之路，统一规划，统一设计，统一建设布局合理、功能齐全、经济适用、便利节能、环境优美的城市型居住小区，让农民变市民。二是重视就业培训，让群众上岗先充电。按照“政府统筹、部门协作、中心培训、就地转移”的思路，积极开辟引导性的观念培训、谋生型的技能培训、个性化的订单培训和开发型的创业培训，让农民成能人。三是突出产业发展，让群众致富先创业。培育壮大村级原有公司，成立绿化保洁公司，新建梅子垭商业中心，组建村级企业总公司;制订产业发展规划，鼓励村民从事特色餐饮业、商贸流通业、会展观光业，让农民变商人。四是建立保障机制，让群众稳定先无忧。建立基本养老机制，让群众老有所养;建立最低生活保障机制，让群众困有所保;建立基本医疗救助机制，让群众病有所医;建立社会救助机制，让群众难有所帮，让农民成福人。

在发展大道片区征地拆迁工作中，我们共征收土地3959亩，涉及农户790户，拆迁房屋334栋，迁坟976座。由于我们对征地拆迁中可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测，先期诊断，方案制订又从群众中来，到群众中去，征地拆迁中坚持人性拆迁，和谐拆迁，征地拆迁后让群众失地不失利，失地不失所，失地不失业，失地不失望，终于破解了“征地拆迁天下第一难”，创造了日征收清场35亩、日房屋征收签字1.2户、日房屋搬迁18个户的“三个发展速度”，以及房屋零强迁、稳定零缠访、安全零事故的“三个零奇迹”。

今后，我们将认真贯彻《重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。为了发展大道人民的明天更美好，为了发展大道片区的未来更和谐，我们将坚持用发展的眼光建设发展大道，用创新的理念打造夷陵新城，努力实现“一年一条大道，三年一条主街，五年一座新城”的宏伟目标，促进我区经济又好又快发展!