(一)建立健全工伤保险制度,是建立健全社会保障体系的重要内容.

工伤保险可以说是社会保险的"鼻祖"是各项社会保险中开展最早,在世界范围内实施国家和地区最多的险种.自德国1884年建立工伤保险以来,已有164个国家和地区建立了工伤保险制度.市场经济国家发展社会保险的经验充分表明,建立工伤保险制度是保障职工权益、分散工伤风险的重要措施,是社会保障体系的重要组成部分.

在市场经济条件下,为了保证公平竞争,化解竞争风险,维护社会稳定,必须建立包含养老、医疗、失业、工伤和生育保险等内容完善的社会保险体系.我国工伤保险制度改革的目标,就是要建立适应社会主义市场经济体制要求的,覆盖城乡所有用人单位和职工的,制度体系法制化,管理服务社会化,工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度.也就是说,要逐步建立起一张覆盖广大职工的"职业安全网".

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,随着国有企业改革和国有经济结构调整力度的加大,破产企业的工伤人员管理问题越来越突出地显露出来.如果没有社会化管理服务的工伤保险制度,这部分工伤人员的权益得不到保障,势必引发严重的社会问题.加快建立工伤保险制度已经成为当前建立健全社会保障体系的紧迫任务.

(二)建立健全工伤保险制度,是维护职工合法权益的重要手段工伤是工业化进程中用人单位难以避免的劳动风险.尽管国家和用人单位采取各种措施和手段,预防工伤事故和职业病的发生,但在目前的条件下,只能做到尽量防范、减少工业伤害,而难以完全消除和避免工伤的发生.工伤事故与职业病严重威胁广大劳动者的健康和生命,进而影响工伤职工就业、经济收入和家庭生活.因此,必须建立健全工伤保险制度,为遭受工伤的劳动者提供必要的物质保障.

如果没有建立社会共济的工伤保险制度,工伤费用由用人单位自行负担,在发生重大事故时,用人单位、特别是一些中小企业往往无力支付工伤费用,致使工伤职工不能得到及时治疗、康复,工伤职工和遗属的基本生活得不到保障.

(三)建立健全工伤保险制度,是分散用人单位风险,减轻负担的重要措施

社会保险的一个基本宗旨就是分散风险,这在工伤保险中体现得尤其重要.工伤保险可以分散用人单位由于工伤事故带来的风险.不同行业用人单位的工伤发生率差异很大,有的相差几倍,甚至几十倍.就是在同一个行业内的不同用人单位,工伤发生率也有不同.工伤事故绝大多数是一种意外,很难事先预见.同时,一起大的事故引起的损失可能很大,一些中小企业难以抵御.如果不能有效地分散风险,也不利于企业恢复生产,发展经济.工伤保险就是要通过基金的互助互济功能,分散不同用人单位的工伤风险,避免用人单位一旦发生工伤事故便不堪重负,甚至导致破产,这尤其是利于国民经济中职业危害相对较多的基础工业的发展.

工伤保险社会化管理服务功能可以发挥减轻用人单位负担的作用.通过工伤保险的社会化管理服务,实现工伤医疗费用社会化管理,实现工伤人员和遗属长期补助费用的社会化发放,实现全残人员的社会化服务和管理,解决用人单位社会负担重的问题,使其公平参加市场竞争.

(四)建立健全工伤保险制度,是促进建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件 工伤保险制度主要通过行业差别费率和单位费率浮动机制来促进用人单位改善劳动条件、减少事故发生、保护职工身体健康.据有关部门的统计资料,现有的事故80%以上是可以通过对安全生产的重视而避免的,说明事故预防工作可以有效地减少职业危害,从而避免经济损失,有利于保护职工的健康和社会生产力的发展.