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壹基金欲打造民间救灾航母

2014-02-24 来源：京华时报作者：参与人数：224人 评论：条

▲2月16日，新疆玉田发生7.3级地震，壹基金联合当地救援组织赶赴灾区，并发放物资。壹基金供图

2月8日，深圳壹基金公益基金会第二届理事会在深圳举行，招商银行原行长马蔚华接替周其仁出任理事长，并对外宣布了未来三年壹基金新的战略目标将聚焦灾害救助领域。

三年前，壹基金转型公募，其救助范围宽泛，不具特点。三年过程中，壹基金逐渐将其工作重心聚焦在救灾领域，建立民间救援体系。

未来三年，壹基金将打造专业民间救灾队伍，弥补中国民间救灾刚刚起步的缺口。

二次转型聚焦救灾

新一届理事长马蔚华正式宣布战略目标的转变，坚定了壹基金希望在灾害救助领域更加专业化的决心。

2月8日，在深圳壹基金公益基金会第二届理事会上，聚焦灾害救助领域成为未来三年壹基金新的战略目标。

提出这项战略调整的正是壹基金的理事会成员们。

根据壹基金第二届理事会成员名单显示，其成员包括冯仑、柳传志、马化腾、马蔚华、马云、牛根生、王石等人，均为中国赫赫有名的企业家。

“正是这些企业家的加盟，才使得今天的壹基金能做出这样的战略调整”，中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员杨团表示。

杨团说，壹基金的大部分理事会成员来自成立于10年前的阿拉善生态协会，这是中国的企业家们集体参与的公益试验，其效果显著。

与壹基金不同的是，阿拉善生态协会是一家非公募基金会，大部分捐款由理事成员自掏腰包，因此，王石等人的身份皆为捐款人。

2011年，壹基金落地改制，成为民间首个地方性公募基金会，王石等人成为首届理事会成员，他们的身份也从捐款人变成社会公众捐款的受托人。

身份改变后，理事会成员面临的挑战就是如何对壹基金进行准确定位并获得公众捐款支持。

“刚开始，这些理事会成员们对壹基金的定位颇为宽泛”，杨团说。

此前壹基金的救助范围包括儿童关怀、公益支持等，灾害救助仅为多项救助范围的其中一项。

曾在壹基金就职的杨晓(化名)表示，壹基金此前的品牌项目——典范工程，因壹基金公募基金会性质的变化，需提请专业团队对该项目进行优化，后花了较长时间去讨论，希望沉淀并开发出新的东西。可等到专业团队提交了优化报告后，却取消不再做了。

去年8月，壹基金高层再次做出决定，取消公益支持部。撤销的原因是要壮大壹基金灾害救助队伍，壹基金的定位日渐清晰。

在此次理事会换届选举后，新一届的理事长马蔚华正式宣布了这项战略目标的转变，也说明了壹基金希望在灾害救助领域更加专业化的决心。

三年建立民间救援体系

壹基金救灾包含救援联盟承担的紧急救援工作和联合救灾这两方面的工作，后者为灾民提供物资及温暖包，多由全国各类的民间组织完成。

三年来，壹基金形成了自己的民间救灾体系。

壹基金救援联盟总干事蒋怡李介绍，壹基金救灾主要包含两个方面，一方面是救援联盟承担的紧急救援工作，主要负责搜救等。目前，全国约有300支救援队伍参与其中。

蒋怡李表示，2008年开展工作时，救援队的响应时间需要48小时左右，经过多年努力，现在救援队的到达时间控制在6小时左右。

另一方面则是联合救灾，集中在紧急救援和灾后重建，为灾民提供物资及温暖包，这多由全国各地民间公益组织完成。

西昌市生态与环境保护研究所是壹基金救援联盟成员之一，总干事包忠碧表示，民间组织对公众来说很陌生，通过与壹基金结合，民间组织提供人力，壹基金提供资源。“像是捡起来一帮没人管的孩子”，包忠碧这样形容。

但合作并非毫无问题。

NGO备灾中心张国远介绍，2011年，其机构与另外几家组织在盈江地震后，共同发起联合救援(UR)，以推动灾害管理技术行业的发展。后在壹基金的资助下，近30家云贵川民间机构参与进来，并更名为“壹基金西南民间联合救灾委员会”。2013年正式更名为“壹基金联合救灾”，并逐步发展壮大。

他表示，壹基金为其提供资助的另一面，则是网络的发展和工作受资助方影响较大。2013年底，他的机构退出该网络。

张国远认为，壹基金更多是把其他组织作为实现其战略的工具。“就是利用这个网络，把资金和温暖包发下去，而成员在灾害管理专业技术上没有提升，这就是一个搬运工。”

对此，壹基金联合救灾省级联合救灾网络召集人严培文回应道，NGO的独立性以及他的动机决定着他是不是要当一个搬运工，“借助当地民间组织救灾带来的直接效果是帮助很多人，而且通过与NGO合作，共同行动，分享资金和资源，也让更多的NGO成长。”

但他也承认，确实存在能力强的组织在合作中话语权相对较强的现象，不过如合作关系建立在公开、平等的基础上，这也是良性的。

尽管在与民间机构的合作中，壹基金仍需与他们磨合，但三年的准备期，让理事会的成员们一致同意战略转移。

争议资助范围缩小

救灾本来是国家及民政部门的职责，而政府相对来说拥有的资源较多，如果壹基金“专攻”此领域，竞争力并不显著。

杨鹏表示，更换战略目标，聚焦救灾领域工作，意味着要缩减非救灾业务。

但对这个做法，有些人并不认同。壹基金一名不愿透露姓名的工作人员认为救灾本来是国家及民政部门的职责，而政府相对来说拥有的资源较多，如果壹基金“专攻”此领域，竞争力并不显著。

“从目前看，壹基金在全国范围的救援行动，更多集中在紧急救援阶段，但在过渡安置及灾后重建方面，则发力不多。”该员工表示，在紧急救援中，壹基金除发放一些生活必需品，多数会发放温暖包;在过渡安置及灾后重建中，则较多集中在修建壹乐园和儿童服务站及添置净水设备等工作上，综合来看受益群体集中于儿童，而非整个社区各类群体。

对此，杨团有不同看法，她认为此次壹基金转变，是壹基金积累了三年经验后，逐步把自己的定位明晰化、专业化的表现。

“‘单一’恰恰是企业家们才能做出的决定。”杨团说，在中国，救灾有非常大的市场需求，中国几乎每隔两年即会出现一次大灾，当灾难发生后，公众又最愿意对灾难进行救助并捐款，这样公益组织就能聚集大笔资金。

不过杨团也表示，在国外，政府仅为救灾工作提供政策支持，把资金和资源等留给非政府组织，由他们代为完成整个救灾工作。“国外有几十支专门从事救灾的专业队伍”，但对于中国来说，这是个巨大的缺口。

打造民间救灾航母

壹基金未来聚焦在救灾领域，还需处理一些关系，既要平衡社区和政府的需求，也要发展出一套兼顾壹基金自身资源获得与对参与救灾NGO的支持机制来，否则就会产生冲突。

据一份由北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长张强撰写的《壹基金——联合救灾项目评估报告》显示，我国是世界上灾害最为严重的国家之一，通常是“三年一大灾，年年有小灾”，大灾严重，小灾频繁。

中小型灾害一直是我国面临的重要问题。2011年全国没有重大自然灾害，但依然有4.3亿人次受灾，1238人死亡(含失踪)，直接经济损失3096亿。

该报告执笔人张强注意到，民间力量参与灾害救援一直存在一个现象：每遇重大灾害，就是一次民间组织集体行动的“井喷”，参与物资筹集、现场救援、灾后重建等工作，但在中小型灾害救援中，又几乎看不到民间组织的影子。

究其原因，他认为这与社会能提供的救灾资源密切相关。

重大型灾害能吸引政府、媒体、公益、企业及公众的普遍关注，政府拨款与社会捐赠都非常活跃;但中小型灾害几乎无人问津。

张强认为，壹基金联合民间公益机构、媒体、企业和公众，采取“提前备灾、联合行动、快速救援”的策略，为全国重大灾害和中小型灾害中受影响的弱势群体提供专业服务。联合救灾的核心目的在于开拓可持续的救灾资源、开展专业化的救援行动，并推动民间救灾行业发展。

杨鹏表示，未来三年，壹基金重点追求在救灾业务的高效专业和公众的广泛参与。“既要完善救灾专业能力、支持民间救灾组织发展;对旱灾、洪灾、凝冻、西南少数民族地区火灾，以及突发地震加强回应速度和救援机制;推进雅安灾后重建行动。同时，也将面向全国的城乡学校、社区家庭开展减防灾项目，提升公众的自我救援能力。”

中国农业大学副教授董强表示，壹基金未来聚焦在救灾领域，还需处理一些关系，既要平衡社区和政府的需求，也要发展出一套兼顾壹基金自身资源获得与对参与救灾NGO的支持机制来，否则就会产生冲突。

在中国，民间救灾只是刚刚起步，对于壹基金来说，如何动员更多公众和志愿者进入救灾领域的工作并发展成为救灾业务方面高效专业的基金会，成为他们未来三年新的挑战。

[责任编辑：qww]

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