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公益市场需要竞争也需要合作

2013-12-23 来源：凤凰公益作者：韩福东 参与人数：294人 评论：条

前些天，免费午餐项目在江西武宁、湖南新化两地开餐，我作为随团观察者参与了启动仪式，有一些感触。民间公益发展面临一些新的挑战，而免费午餐的选择可能给我们一些启示。

免费午餐之所以迅速崛起，很大程度上借助了微博的力量，新型技术传播工具在助推公益发展上，展现了强大的生命力。但在微博式微的当下，如何有效进行传播，激发起普罗大众的慈善热情，则是一个新的考验。微信正在瓜分微博的市场，但微信的朋友圈具有相对的封闭性，不适于做开放式动员。这一传播工具的改变，对公益传播造成的后续影响，还有待进一步观察。

另一个引起网络争议的焦点是，如何摆正政府与民间组织的关系。免费午餐发起人邓飞前一段获得“中国消除贫困创新奖”，国务院副总理汪洋为其颁奖，对他说：我知道你，邓飞加油。这一官方的加冕，在社交媒体上引发争议。有人认为，与政府的建设性合作，对民间公益组织的发展颇有助益;有人则担忧与官方勾肩搭背，会降低民间组织的自主性。

而从免费午餐的实际发展看，也确实存在与官办慈善的竞合关系。在免费午餐大展拳脚之际，中央政府自2011年起，开始实施农村义务教育学生营养改善计划，先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费不足，覆盖680个贫困县，教育部力争于今年全国农村小学都建立食堂。

营养改善计划的推出，在某种意义上是民间公益对官办慈善的一种倒逼结果。面对农村贫困学生无法饱食的困窘，政府有责任提供基本的保障。官方的介入，提供出官民互动的一个良好样本，但另一方面，也为民间公益的发展空间提出挑战：在政府覆盖了680个贫困县的“营养改善计划”后，作为民间项目的“免费午餐”接下来是否还有存在的必要?

这并不是个伪问题。假设民间组织先政府而承担了义务教育的职责，在政府介入后，民间机构是否应予退出?但免费午餐还存在着不同之处，首先是政府的营养改善计划，只惠及680个贫困县，尚有2000余县在其视野之外;另外，和义务教育简单免除学费不同的是，营养改善计划存在一个实施质量的考验：午餐是否达标?采购是否避免了贪污?

民间社会的免费午餐行动，和政府的营养改善计划，因此还有互补的空间，并在各自实施的轨道上展现竞争。这种竞争的存在，比大一统局面更有激发项目改善的空间。我们可以从比较中，看到政府项目和民间行动间的差异。

而免费午餐行动，目前也将精力很大程度上用于680个贫困县之外的山区，譬如11月12日开餐的江西武宁县双溪小学。但免费午餐也并没有放弃680个贫困县，湖南新化县塘冲小学11月14日的开餐，即是对官方营养改善计划的一个补充——该计划需要地方承担一定比例的费用，而免费午餐则代替地方出了这笔钱。从免费午餐的金主看，即有民营企业，如双溪小学的捐赠方THL糖葫芦手机，也有官方背景出资，如塘冲小学的捐赠方长沙银行娄底分行。

民间组织为了维护主体的独立性，并无必要向政府摇尾乞怜;但将民间组织与政府任何建设性的合作，都视为一种公益精神的沦丧，则也大可不必。在这个意义上，公益，要政府还是要社会，是一个伪命题。公益市场需要竞争，民间的行动难能可贵，而政府也有义务承担责任;公益市场同样需要合作，只要这个合作不以牺牲各自的主体性为代价。

[责任编辑：qww]

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