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环评审批简政放权执法监管必须强化

2015-03-19 来源：南方都市报作者：参与人数：248人 评论：条

　　3月18日，环保部在网站上发布公告《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》，调整环评建设项目目录。其中，火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目的环评审批权，由环保部下放至各省市区环保部门。为了体现执行效率，新政规定，竣工环保验收，同样依照该目录执行，已由环保部审批环评的建设项目，在验收时，则是环保部委托所在地省级环保部门验收。

　　毫无疑问，简政放权是本届中央政府的重要执政目标。近年来，国务院各部委先后多次公布取消或下放的审批事项目录，尽管有关简政放权的领域、力度和执行效果依旧存在各种讨论的声音，但是总体上，舆论已经颇能适应行政审批上的简化改革。然而，在环保议题上，尤其是可能造成大型污染的项目简政放权上，却引发了一些公众自然而然的担忧，即下放审批权是否意味着监管级别的降低，乃至监管力量的趋于薄弱。

　　在多数公众的印象中，环评审批存在诸多的问题，包括环评主体公信力不够，以及审批过程中的权力寻租问题。针对后者，一种固有的印象是审批级别越低，权力寻租的可能性也越高。这样的判断很符合我们对权力序列的想象，但实际上却毫无根据。事实上，审批制度本身作为一种监管制度，就有必要进行检讨。事前审批制度，不管是集中在环保部，还是下放至各省市区，终究会构成一种计划配置的格局。而这样的配置格局并非最优的制度设计，且权力寻租的土壤未有丝毫清除。

　　在刚刚结束的两会总理答记者问上，李克强总理曾表示，“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。”李克强的表态与其说是一种总结，不如说是一种宣誓。的确，审批制度的监管方式虽然饱受诟病，但却始终没有退出历史舞台的迹象，核心还在于事后监管的环保法震慑力有限。在环保法未能有效保护社会公益诉讼热情的前提下，政府监管力量又鞭长莫及，许多劣性污染事件令人痛心疾首，也让国人对环保法效力表示失落。2014年，震惊全国的内蒙古“腾格里沙漠污染事件”，属地环保机构的放任之举，便是执法不严的典型案例。

　　所以，环保法的执行力度，落实程度，是促成环境监管极端重要的力量。如果不能解决执法不严的问题，环保法修改时一轮又一轮的争议，环保机构投入的大量设备、人员，就变得颇为可笑和无意义。

　　除却审批问题上的误区需要被厘清，“环评审批”的前一个关键词“环评”，也构成了另一个不可或缺的监管力量。环评的权力过去一直在政府或与政府关系密切的机构手中。诸如环评机构是环评对象的子公司，类似的情况层出不穷。即便不是关联公司，但由于地方政府对某些大项目的格外“关照”，所以环评机构也乐意做个顺水人情，草草了事。

　　今年2月，中纪委第二巡视组就通报环保部“有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出”。所以，在环评环节，如何确保环评机构拥有独立第三方的资质，这就变成了一个基本前提。而在目前环保部的文件中，环评审批权只是从政府高层下放，却没有明确环评权的第三方建设意义。

　　综合观察，环保部的简政放权之举，主要目的在于促进地方项目启动和经济增长。这当然是顺势之举，但与此同时，面对原有监管权力结构基本不变的局面，环境监管权的强化底气是否足够，这也成为人们关注的焦点所在。就此，也希望环保监管机构能够交出一份不算太糟的答卷。

[责任编辑：华阳]

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