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一个民间组织的实践：未成年人保护路在何方

2015-07-09 来源：搜狐公益作者：参与人数：466人 评论：条

　　干净的地砖，浅绿色的单人床和衣柜，雪白的墙壁上贴着卡通粘贴画，整齐的被子旁边放着毛绒玩具。6月19日，全国救助机构开放日，中国青年报记者走进陕西省宝鸡市未成年人救助保护中心(以下简称“宝鸡未保中心”)。

　　未成年人救助保护中心遭遇尴尬

　　午饭时间到了，几名在宝鸡未保中心上课的孩子从教室跑向餐厅。过了一会儿，几名在未保中心附近学校上学的孩子放学回来，孩子们开始一起吃午饭。

　　个子高挑的冯兰显然是孩子们的大姐姐，帮助管理员给孩子们分碗筷，照顾不能自理的弟妹们吃饭。

　　从6岁开始，她已经在这里生活了7年，过了这个暑假，她就要上初中了。

　冯兰1岁时，母亲因诈骗被判刑，因孩子太小无人照看，母亲服刑的监狱把她寄养在儿童福利院。不久后，母亲假释出狱，把她从福利院接走，随后又把她寄养在自己租住房屋的房东那里。最初房东还能联系到她母亲，后来逐渐失去联系，房东只好将冯兰送往派出所，接着冯兰被送至北京市未成年人救助保护中心。了解到冯兰的母亲因为诈骗再次入狱，冯兰母亲是宝鸡市岐山县人，按照对于救助对象属地管理原则，冯兰被送到了宝鸡未保中心。

　　宝鸡未保中心由此遇到了救助工作中的尴尬。

　 “这种尴尬，并非存在于我们一家，在国内其他救助站中也存在。”宝鸡市救助管理站负责流浪未成年人救助的副站长杨珺说，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，目前国家对流浪人员提供的救助主要是紧急、临时救助，按照规定，救助站接收流浪人员后，应该在3个月的法定期限内将其送回原籍。

　　2008年年初冯兰被送来时，她的家庭情况是，母亲服刑，查找不到父亲，直系亲属中只有她的外公，而且年事已高，无力抚养她。冯兰从出生到6岁一直没有户籍，如果未保中心不接收她，帮她解决户籍问题，联系附近的幼儿园、小学让她接受教育，走上流浪之路将是冯兰唯一的选择。

　　“由于年龄问题，当时已经不能送冯兰去儿童福利院，母亲活着，不属于国家政策规定的孤儿，不能办理收养，只好一直由未保中心承担国家监护的兜底职责，履行对她的监护权。”杨珺说。

　　在宝鸡未保中心，目前有10多个孩子和冯兰的情况类似，无法按照临时、紧急救助的法定原则接受救助的未成年人，都在这里接受了3个月以上的救助和帮扶。

　　与政府合作，民间组织找到了工作方向

　　目前在宝鸡未保中心，为接受救助的流浪或其他未成年人提供保护、教育等相关服务的，是一家在宝鸡市民政局注册成立的民办非企业单位——宝鸡新星流浪儿童援助中心(以下简称“宝鸡新星”)。

　　宝鸡市地处陕、甘、川三省交会处，陇海和宝成铁路穿境而过，以前流浪儿童较多。2001年，无国界医生组织选择宝鸡，与当地民政局合作开展了无国界医生组织法国部宝鸡困境儿童援助项目，利用无国界医生组织募得的公益慈善捐款对流浪儿童进行救助。除资金来源，其性质与后来国内的流浪儿童救助管理中心和未成年人保护中心完全相同。

　　那时，国内还没有困境儿童救助的完整概念，“当时的工作模式仅仅是为流浪儿童提供应急、短期的救助。”宝鸡新星主任杜成飞说。

　　2006年3月，无国界医生组织与宝鸡市民政局的合作结束，退出了救助工作。在这5年里，项目培养出了一批成熟的中方社会工作者。无国界医生组织决定继续提供资金帮助，但不再参与具体救助工作。

　　2006年3月，宝鸡市民政局批准宝鸡新星流浪儿童援助中心成立，该中心由此成为中国大陆首个地方性的全天候专业从事流浪儿童救助和保护工作的民间组织。

　　无国界医生组织为宝鸡新星的启动提供了为期一年的运作资金，当时的宝鸡新星由无国界医生组织法国部宝鸡困境儿童援助项目的前中方员工组成，当地民政部门的工作人员全部退出，民政部门不参与中心的具体救助工作。

　　“一年后，我们开始全部自筹经费，后来发现很难持续做下去，决定和宝鸡市救助管理站合作，利用他们已有的房屋等硬件设施进行未成年人救助保护工作。”杜成飞说。

　　和宝鸡市救助管理站站长任转军商量后，救助管理站同意了宝鸡新星的这一想法，“那时国家已经开始进行流浪未成年人救助保护工作，由救助管理站承担，各地的模式一般都是一套人马、两块牌子，人手明显不足。”任转军说。

　　“决定和宝鸡新星合作的最初几年，我们也没有想好如何进行，对他们的服务能力也有些怀疑，只能是先让他们做起来看看。”任转军说。

　　杜成飞告诉中国青年报记者，刚开始和救助站合作是非常艰难的，国家层面没有顶层设计的政策，没有足够的资金，缺少政策支持，政府部门一些人的观念转变也不容易。

　　“只能是按照我们之前积累的一些经验，摸着石头过河。过了第一年，我提出要求由救助管理站承担水、电、气等费用，任站长他们同意了。”林成飞说。

　　随着宝鸡新星工作的不断推进，2012年年底，宝鸡市救助管理站开始先行尝试通过购买宝鸡新星的15个服务岗位，希望推动宝鸡未成年人保护工作的提升。

[责任编辑：华阳]

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