徐本亮：警惕公益创投中的寻租现象_公益导向_公益事业

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徐本亮：警惕公益创投中的寻租现象

2015-07-17 来源：善达网作者：马广志 参与人数：421人 评论：条

　　导语

　谁说公益创投不是创业呢!政策有导向、政府给机会，公益创投也就成了炙手可热的香饽饽。“风险投资”和“创业投资”的高风险、“新兴行业”尚未完善的制度是公益创投的双刃剑，更加清晰可见的机与危，可能出现的某些所谓“规则”和漏洞，在一个新兴行业中尽情展示着自己……

　　自去年国务院常务会议提出“地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持”后，公益创投已成为眼下投资界和公益界备受关注的新思维，各地政府、基金会、公益组织和企业都掀起公益创投热潮。

　对此，上海市慈善教育培训中心副主任徐本亮在接受《善达网》专访时却表示，进行公益创投需要冷静，不能搞一窝风。目前于缺乏项目的概念和成果的意识， “有的公益创投项目钱花的不少，看起来轰轰烈烈，但是服务对象没有受益，社会问题没有解决，造成资源的浪费。”更需要警惕的是，“有的地方存在‘潜规则’，极少数地方还出现了寻租现象。”徐本亮说。

　　创投资金有的地方存在“潜规则”

　　《善达网》：公益创投起源于欧美，近年来才流行我国，但是很多人对其认识还不太清楚，请你具体解释一下这个概念，开展公益创投的意义何在?

　徐本亮：公益创投(Venture Philanthropy)就是把经济领域中的“风险投资”或“创业投资”的理念延伸到公益领域和社会组织的培育发展之中。经济领域中的“风险投资”追求的是经济效益，而公益创投追求是社会效益。公益创投为初创的和小微型社会组织提供资金和包括综合能力建设在内的资助，最终目的是培育可持续发展的社会组织，有效满足社会需求，解决社会问题，使社会变得更美好。

　在我看来，开展公益创投的意义体现在四个方面：首先，这是政府转变职能一个非常重要的途径。公益创投有利于加快转变政府职能，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率。其次，有利于培育和发展社会组织。我国社会组织的数量总体而言还很少，而发展的最大瓶颈之一就是缺少资金。通过公益创投可以解决社会组织起步时的资金，并通过实施项目提升能力，进而有助于它们的生存和发展。第三，可以满足社会多元需求，促进社会和谐。社会组织通过参与公益创投，以需求为导向，实施以人为本、助人自助的公益服务项目，满足社区和居民多样化、个性化的服务需求，有效解决社会问题，促进社会和谐。第四，有助于推动整合利用社会资源，增强公众对公益的认知度和参与度，激发社会创新和社会发展的活力。

　　《善达网》：公益创投是一个复杂的系统工程，在我国刚刚起步，在你看来，目前，我国各地开展的公益创投存在什么问题?

　　徐本亮：目前我国实施公益创投的主体很多，除了政府、基金会外，还有企业及共青团、妇联等群体组织也在搞公益创投。公益创投是一个系统工程，至少涉及三个方面：出资方(购买方)、实施方(社会组织)和作为承办方的第三方专业机构。

　从出资方(购买方)角度看，首先是缺乏对公益创投了解，准备不足。公益创投是一个新生事物，在我国刚刚起步，有的出资方(购买方)还没搞明白公益创投到底是怎么一回事，有哪些要求，目的是什么，就搞起来了。这就造成制定的实施计划和方案不准确，不科学，不合理，缺乏可行性;有的只重形式，不重效果;有的项目申请书的内容不完善，缺乏一些项目的基本要素，影响公益创投的质量。

　　其次，对公益创投的认识不足。现在很多地方政府搞公益创投的资金仅限于福利彩票，没有纳入财政预算的资金。而根据国务院和有关部委的文件要求，政府要加大购买力度，要拿出财政资金开展公益创投。

　　第三、出资方(购买方)缺乏相关知识和能力，不能找到称职的第三方机构来承办公益创投，质量无法保证。

　　第四、由于缺乏项目的概念和成果的意识，出资方(购买方)重形式和服务人数，轻实际效果。在公益创投中普遍存在把活动当项目，把产出当成果的现象。有的公益创投项目钱花的不少，看起来轰轰烈烈，但是服务对象没有受益，社会问题没有解决，造成资源的浪费。

　　第五、人工费是实施公益项目必要的、甚至是很大一笔成本。但是有的出资方(购买方)在公益创投的项目经费中不考虑项目的人员经费，造成社会组织为解决项目人员成本不得不做假账。

　　第六、极少数地方出现了寻租现象。公益创投有资金，有的地方存在“潜规则”，甚至社会组织在拿到入选项目资金后要“返利”。

　　第七、资金分配不合理。由于有些社会组织政社不分，公益创投的资金大部分落到了有政府背景的或和出资方(购买方)有关系的社会组织手里，真正有能力、会干事的民间的社会组织却得不到。公益创投变成了“从右口袋到左口袋”的游戏。

　　第八、缺乏或没有有效的绩效管理和绩效评价机制。有的公益创投结束后没有评估，有的由承办方负责评估，存在“既当运动员又当裁判员”的现象。

　　第三方和社会组织专业素质低

　　《善达网》：按理说，作为承接公益创投的第三方专业机构，可以保证公益创投避免这些问题啊。

　　徐本亮：道理是如此。但是现在，第三方机构也面临自身能力不足的问题。有的根本不懂公益创投;有的负责这项工作的人没有经验，缺乏能力;有的是承接项目后再去招人，很难保证质量。

　其次、第三方机构在组织评审和聘请评审专家方面存在很大问题。有的评审专家没有公益项目的知识和经验，无法判断项目的质量如何，看不出项目存在的问题。有的评审把关不严，不该给钱的项目也拿到了钱。结果造成有的社会组织拿到了钱，项目却无法完成。据我了解有的地方公益创投项目无法完成的比例大约为10— 15%.

　最后，第三方机构在前期的培训指导、项目的个性化辅导、项目的优化和帮助社会组织去做有成果的项目等方面的工作没有做，或者做到不到位。有的项目服务对象太宽泛，目标不清楚，造成项目质量很差。有的第三方机构自己都搞不清项目与活动、成果与产出的区别，在项目监测和评估时只看活动和人数，忽视项目的具体成果。结果造成承接公益创投项目的社会组织忙于应付项目申请书里要完成的活动和人数，不重视项目的成果。

　　《善达网》：社会组织在公益创投上存在哪些问题?

[责任编辑：华阳]

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