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脑瘫儿救治基金运行1年多即终止管理乱象丛生

2015-09-06 来源：新京报作者：参与人数：450人 评论：条

　　至少73个被脑瘫折磨得精疲力竭的家庭还在眼巴巴等着“星光专项基金”伸出援手，但这个以救助脑瘫患儿之名成立的基金早在两年前就已夭亡。

　　与启动之初，民政部官员到场支持，央视《星光大道》节目频频倡议，陈坤、李玉刚等明星义演募捐的喧哗相比，“星光专项基金”的终结显得异常低调，主管单位只是在其官网项目介绍中加了“已结束”三字。没有相关报道，连发起人都不知其已不存在。

　　事实上，这个基金存在的不到两年里，外界难以获知其募款多少，用在何处。这样的情况并非只出现在“星光专项基金”。据中国公益研究院研究部对244个专项基金进行的监测，结果显示，只有18%的专项基金通过各种渠道公开了相关信息。

　　不透明的专项基金背后隐藏着什么?星光专项基金夭折后，新京报记者调查发现，这个共募集140万余元资金、67万余元物资的基金，其管理费、行政支出及人员支出超过募集现款总额的一半，近86万元。

　　有公益界人士指出，星光专项基金的夭亡，折射出的是我国慈善专项基金管理混乱、监督失效、追责机制不健全的现状。

　　熄灭的希望

　　脑瘫患儿亟待救助，武警医院至少73名患儿申请基金治病无果

　　陈银华绝望了。

　　这个晒得皮肤黝黑的重庆汉子咬着牙对躺在医院病床上的女儿说，“走，咱们回去。”

　　陈洪“哇”的一声哭了出来。

　　15岁的她出生时因缺氧导致脑瘫，被认定为二级肢残，15年来，陈洪大多数是躺着度过的。

　　今年7月，陈银华带着女儿和家中仅有的5000元积蓄，又借来5万余元进京治病，他们找到中国武警总医院。

　　陈洪的母亲常年患病，全家仅靠陈银华维持生计。他掰着指头算，每晚15元的陪床费太贵了，他一直睡地上，靠吃泡面充饥。在京14天，生活费只花了500元。

　　带来的钱还是没了，全部用于陈洪的腰椎穿刺手术。

　　医院建议继续留院休养，陈银华狠心拒绝。

　　回去，意味着陈洪可能一生都再难有好转的希望。

　　“这些家庭真是挺难的，只可惜基金用不了了。”陈银华的遭遇，让安沂华又念叨起“星光专项基金”。

　　这位武警总医院干细胞移植专家说着说着就拍了桌子，“这个基金是武警总医院参与发起、专门用来救助脑瘫患儿的慈善基金，光我知道的就收了一百多万捐款，可我们只为两批14名患儿申请下来共25万元，其余的都没影了。”

　　来自甘肃兰州的14岁脑瘫患儿祁艳婷，曾一度接近星光专项基金。

　　2011年7月，生活完全不能自理的祁艳婷在武警总医院花费5万多元做了干细胞移植手术。此时，她的家庭已拿不出一分钱，连药都吃不起。

　　后来他们听说了星光专项基金，并递交了申请材料。

　　4年过去了，祁艳婷还在等，原本手术后已经学会站立的祁艳婷病情已再度恶化。

　　“现在光是睡，也不能坐，感觉快没希望了，”祁艳婷的母亲仍旧想着基金能够发放，帮助女儿进行第二次手术。

　　武警总医院统计，像祁艳婷这样的递交过申请材料却还没有得到救助的患儿，至少还有73名。

　　“星光”曾经灿烂

　　《星光大道》关注脑瘫患儿，多方合作设立“儿童星光基金”

　　事实上，安沂华提到的星光专项基金，就是为那些脑瘫患儿设立的。

　　“中国有几百万脑瘫患儿，需要帮助的太多”，让安沂华尴尬的是，他的科室每月收治的上千脑瘫患者，部分患者家庭极端贫困，他和科室同事除了给一些患儿捐钱外，只能在各种场合呼吁为脑瘫儿成立救助基金。

　　2010年11月，一则“双胞胎脑瘫姐妹急需救助”的新闻，引发社会关注。安沂华回忆，医院免除了两个孩子的部分手术费，他和同事也捐出了部分奖金。

　　转机随后出现，央视《星光大道》栏目组听闻此事，来医院看望这对姐妹。

　　之后，中国社会福利教育基金会(后改称中国社会福利基金会，简称福基会)副理事长张仲、中国关心下一代工作委员会(简称关工委)“教育发展中心早产儿互助工程办公室”执行主任宁密、副主任马佳年分别找到安沂华，称可帮助医院成立救助脑瘫患儿的公益基金。

　　2010年12月2日，在《星光大道》录制现场，安沂华呼吁关爱脑瘫患儿。张仲、宁密等人宣布，将成立专门救助脑瘫儿童的康复基金。

　　2011年8月21日，由中国民营企业家协会、福基会、中国人口宣教中心联合举办的中国民营企业家慈善晚会上，“星光专项基金”的前身“儿童星光基金”宣告成立。

　　根据《基金会管理条例》和《公益事业捐赠法》，基金不具备法人资格，基金进行的任何公募活动，都必须以基金会名义进行。因此，“儿童星光基金”以“挂靠”形式成为福基会名下的专项基金。

　　基金成立现场，在民政部官员和陈坤、李玉刚等影视明星助阵下，发起了针对该基金的拍卖和募捐。公开报道显示，截至当年10月31日，基金共募集善款140万余元。

　　2011年7月26日，福基会，关工委“教育发展中心早产儿互助工程办公室”和安沂华共同签署“儿童星光基金(项目)合作协议”。

　　协议显示，三方约定设立基金管理委员会，成员包括张仲、安沂华、宁密、马佳年及武警总医院医生王晓东等7人。各方共同提出项目方案，报基金会同意后，由管委会根据项目进度报基金会审核支付费用。但王晓东表示，并不知道自己有这一身份。

　　“转会”

　　“儿童星光基金”成立两月即转至儿慈会，“放款快”成理由

　　令人意外的是，“儿童星光基金”在成立两个月后“转会”了。

　　福基会一负责人透露，2011年九、十月间，作为该基金管委会秘书长的马佳年找到福基会，提出将基金转到儿慈会，理由是福基会“放款慢”。

　　关于“转会”，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任、教授邓国胜认为，基金与基金会的关系是“挂靠”，“转会”属于重大变更，如果基金会同意转走，基金管委会又能一致通过，就可以“转会”。

　　“马佳年过来找签字，有时候签字的领导不在，但她又急着要，那怎么办?”福基会副理事长、“儿童星光基金”管委会主任张仲回忆，福基会本可拒绝马佳年转走基金的要求，但感觉对方可能也有为难之处，最终还是同意了。

　　受赠方中华少年儿童慈善救助基金会(下简称“儿慈会”)常务副秘书长姜莹回忆，宁密和马佳年找到儿慈会，希望将“儿童星光基金”纳入儿慈会名下。

　　“她们认为儿慈会更符合基金的定位”，姜莹提到，宁密和马佳年还认为“儿慈会放款快”。

　　2011年10月11日，儿慈会签署“星光‘窝梦’基金协议书”显示，与其签协议的只有宁密个人，“儿童星光基金”变身“星光专项基金”，宁密身份也由关工委“教育发展中心早产儿互助工程办公室”执行主任变成了“早产儿联盟现任领导人”。

　事实上，“转会”也偏离这个基金设立的初衷。福基金将此前募集到的140万余元转给儿慈会时，曾在捐赠协议中明确，这笔善款继续用于脑瘫儿童和孤残儿童救助等工作。但在宁密与儿慈会所签协议中，基金宗旨变成了“开展有关早产儿疾病救治和贫困、残疾等青少年弱势群体的医疗和相关知识普及和救助活动”，脑瘫患儿未专门提及，基金用途也被放大到救助打工子弟幼儿园等项目。

　　姜莹称，儿慈会与宁密签署的协议，内容系宁密自行填写。

[责任编辑：华阳]

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