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“打开已建成小区”将涉三大法律问题

2016-02-25 来源：法制日报作者：参与人数：506人 评论：条

　　“每个月1500元的物业费，带来的是孩子可以嬉戏的露天游泳池、无论春夏都有修剪整齐的树木以及永远干净的石子路。如果开放我们的小区，这是否就意味着，未交费的人可以与每月花费1500元的人共享这些服务?”

　　问题的提出者是北京市民钱平，他家位于北京市朝阳区三里屯地区，小区平均房价已经超过8.5万元每平方米，物业费为每平方米每月10元。

　　“当初购买这所住宅就是看中了闹中取静的特点，绿化多。”在钱平看来，“住宅小区不封闭”可能会失去“闹中取静”的特点。

　　“的确像今天最高人民法院发言人所提到的，封闭住宅小区是农耕时代的产物，国外很多国家都是开放小区。我的一些亲戚朋友生活在国外，他们的小区的确如此。”钱平说，不过，国外的开放小区历史悠久，而我国目前的封闭小区一旦开放，是否会产生物权纠纷?

　　如果开放小区，有可能会遇到哪些法律问题?记者注意到，目前关于“逐步打开已建成住宅小区”，有人认为，物权法规定小区内的公共绿地和道路属于业主共有，开放小区是否会侵犯业主权利?

　　“开发商在建造小区住宅以及业主在购买的过程中，已经向国家支付了包含该土地在内的土地出让金，因此它的土地使用权应当归与业主。但根据我国物权法和城市土地管理法有关规定，如果政府为了公共利益可以按法定条件和程序，依法予以征收并且给予补偿。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生对记者说，不过，如何征收、如何补偿等问题需要有关部门出台具体措施落实。

　　现有物权法第七十三条规定，建筑区划内的道路属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。

　　“就是说，现有封闭小区内的道路一般都纳入了建筑面积公摊部分，属业主共有。要实现其内部道路公共化，也须尊重其权利诉求，依照法定程序并建立利益补偿保障机制。”乔新生说，按物权法规定，在业主自治的背景下，物业管理方式由业主大会决定。即便按物权法第二十八条规定，因法院、仲裁委员会的法律文书或政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或政府的征收决定等生效时发生效力，也需合理补偿。

　　“《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的是国有土地上建筑物补偿，可是对于小区内的绿地和公摊面积如何补偿，目前来说仍是一个待解的法律问题，需要相关部门就有关问题作出司法解释或制定法律法规。至于如何补偿，可以根据土地已经使用的年限、剩余的年限以及地块估价的价值进行确定。”乔新生说。

　　中国政法大学教授王卫国认为，从法律上讲，政府部门要协商推进，比如与小区业主大会进行协商并进行补偿。同时还要注意区别对待，“在一些地方道路资源稀缺的情况下，要与小区业主等各方进行协调;对于一些打开围墙对缓解交通没有实质意义、有可能增加安全隐患的小区，应保证小区内道路的生活功能以及业主宁静和安全的需求”。

　　“如果拆除小区围墙和一些配套性设施，补偿协议的达成还涉及赔偿协商主体的问题。”乔新生说，另外，如果打开围墙，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，还需要在法律上有明确规定和细分。

　　而这，又引发第二个问题，物业公司还有存在的必要吗?

　　“现在的物业管理包括了整个小区区域内的管理和楼道的管理。从理论上讲，如果小区开放，小区公共部分应由政府部门管理，物业管理的部分仅限于楼层内。在这种情况下，对于物业公司收费、物业服务都会带来冲击。”北京律师徐莹对记者说。

　　“物业的本质不会变，只是管理服务的方式会有所变化。”北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波说，因此，物业公司不会消失，业主们仍然需要物业公司提供服务，只是服务形式发生变化。比如，过去是一个小区封闭起来，门口有保安值守，将来物业保安可能是在楼门口值守，开放后的道路则由警察巡逻。

　　既然服务会打“折扣”，那么物业费的收费标准是否也要调整?

　　“当小区封闭管理时，业主车辆可以自由停在小区的停车位内，如果小区的道路打通了，业主想继续停车是否应缴费?如果缴费，应向谁缴费?从物权法的角度看，这些是在未来有可能面临的问题。”乔新生说，在未来开放小区后，应优先考虑保护公民合法权益。

　　北京理工大学法学院副教授孟强表示，根据物权法规定，小区内的道路、绿地和其他空地属于全体业主共有，因此，推广街区制，将小区内的道路逐步改成公共道路，法治保障和法治程序必不可少。

[责任编辑：华阳]

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