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社会救助亟待立法

2016-04-11 来源：人民网>>公益作者：参与人数：283人 评论：条

　　我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》已于2014年5月1日起正式实施，将编密织牢基本民生安全网，让困难群众求助有门、受助及时。

　　但在许多法学专家看来，国务院制定的《社会救助暂行办法》从效力而言不够，在法律效力上不及《社会救助法》。对于社会救助存在的许多问题依然无法解决。因此，提高社会救助立法层级是国家立法机关必须要考虑的现实问题。

　　社会救助是社会保障安全网体系的“兜底线”，就其制度性质而言是面向全体社会成员的，是促进社会和谐发展的起点。只有首先实现有法可依，才能切实保护那些需要关注的弱势群体。

　　其实，追溯社会救助立法的脚步得从20多年前说起。八届全国人大常委会将《社会救济法》列入立法规划;制定《社会救济法》也是十届全国人大常委会立法规划确定的立法项目;十一届全国人大常委会再次将制定该法列入5年立法规划，并把名称确定为《社会救助法》。在这期间，许多全国人大代表议案、建议和全国政协委员提案都明确希望国家尽快出台《社会救助法》。

　　尽管我国现行的社会救助政策已基本完备，但与法制化、科学化的要求尚有很大差距，制度“碎片化”问题突出。社会救助制度的“碎片化”问题折射了立法的滞后和欠缺，也在相当程度上制约了社会保障这张民生保障网的编织进程。因此，我国有必要立法织牢保障困难群众基本生活的安全网，把已有的成功做法和政策措施上升为法律制度，发挥《社会救助法》的纲领性作用，给“碎片化”的社会救助制度打上法律的补丁。

　　行政法规性质的《社会救助暂行办法》的出台，也意味着《社会救助法》的立法进程放缓。当前急需的是一部能够解决社会救助共性问题，使以最低生活保障制度为核心的生活救助制度尽快走向定型、稳定的法律。《社会救助法》是民生立法的重要组成部分，是对公民生存权保障的重要法律，人们希望这部法律尽早出台。

　　需要特别强调的是，社会救助是政府的责任和义务，救助社会化是政府拓宽救助渠道和丰富救助方式的一种方式，政府应更好地履行整体规划、救助监管等职责。目前社会救助存在社会参与不足的问题。立法应该赋予慈善机构、扶贫机构、社会福利机构等社会救助团体更多的空间，形成包括政府、社会组织和其他民间力量协同参与的社会救助网络。

　　当前在社会救助立法中，存在着不同部门的利益分歧，这也是《社会救助法》立法进程受阻的重要原因。社会救助投入由财政全额拨款，政府主导性很强。各方面都认为社会救助必须办好，但具体由谁来办、怎样才能办好、中央和地方责任如何划分，仍然存在分歧。

　　社会救助涉及多个部门，各部门均想将自己负责的相关工作纳入法律，利益协调不一致，自然会牵制《社会救助法》的立法进程。希望有关部门从保障民生出发，尽快达成基本共识，形成立法合力，强力推动社会救助的立法进程。

　　《社会救助暂行办法》毕竟只是一部低位阶的行政法规，在法律效力上不及《社会救助法》。我们期望以《社会救助暂行办法》的实施为契机，社会救助立法继续升级提速，进一步化解社会救助法的部门利益纷争，早日出台更具有权威的《社会救助法》。

　　全面建成小康社会，让百姓有更多获得感，重在改革成果的分享。在社会救助方面，目前存在“救助碎片化”问题，各类社会救助力量散落于民政、卫生、司法等多个部门。只有以立法形式规范社会救助工作，使其制度化、常态化，才能真正实现“精准救助”和“精准扶贫”。

[责任编辑：华阳]

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