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在作风整顿的高压之下，部分干部错误地将“管手脚”变成“不作为”，出现“多一事不如少一事”心态。“为官不为”消解作风建设成果，对此，去年一年湖南郴州重拳惩治，查处干部239人，其中9人被免职。如何界定“为官不为”?怎样扎紧制度笼子?郴州强化问责，督促干部适应“为官不易”的新常态。

对工程渣土直接向重要水源地倾倒的违法行为，未能及时进行监管;农村低保申请手续办理，因工作衔接出问题而严重超时;面对前来办事的群众，没有耐心细致做好工作，任由事态发展……

这是湖南郴州市纪委近期通报的一批“为官不为”典型案件。持续3年多时间的郴州“作风大整顿”，从去年开始剑指“为官不为”。

出现“只要不出事、宁愿不做事”心态，消解作风整肃成果

去年一年，郴州因为各类作风问题，问责干部1347人，其中72人被免职。

“作风大整顿”始于2012年。伴随着中央和湖南省委作风建设的系列大动作，“整顿”主题一年一“变奏”，但脉络清晰：2012年，突出“整作风”，重点解决干部“不能干什么”的问题;第二年则突出“转作风”，重点解决干部“要干什么”的问题。

不过，在持续两年高压之后，部分干部的心态发生了变化。

“一些领导干部越发谨慎，做事情的顾虑多了;还有一些人认为，当前的环境下，不做事不会出事，做事倒是可能出问题。”郴州市纪委副书记李小华说。

李小华举了个例子：领导到下面检查工作，肯定会有陪同。根据规定，10个客人，陪同人员不能超过3个。但有时候陪同人员会超过这个数，领导就“被犯错”了。“所以，有些人觉得还是不下乡为妙。”李小华说。

曾受“腐败窝案”重创的郴州，这些年走出了阴影，各项经济社会发展数据位列湖南头阵。“总结郴州这些年来的经验，只有实干，才有变化和成果。”在郴州市委书记向力力看来，如果干部无法适应“为官不易”的新常态，畏首畏尾甚至庸懒散漫，显然会与全市加快发展的势头格格不入。

去年8月20日，郴州市委全委会作出决定，聚焦干部作风领域出现的新问题。文件明确指出：“在狠刹‘四风’的风口浪尖上，有些党员干部逐渐从遵守规矩变成了无所作为，产生了‘干事就难免犯错，不干事才不会违规’‘只要不出事、宁愿不做事’等错误认识。这些问题，将在无形中消解作风整顿的成果。”

239名干部因“不为”被问责，公开典型案件规范处理尺度

年度立功、嘉奖工作，因工作人员遗忘，直到第二年的12月中旬才送给县领导签发，超过规定时限半年之久。郴州某县纪委监察局决定，对失职工作人员停职检查。

某风景名胜区沿岸部分绿化带苗木被山羊啃吃，相关领导干部被指未采取有效措施防止，也未协调组织当地政府和职能部门参加整治工作。当地纪委决定，对该风景名胜区管理处通报批评，对涉事干部停职检查。

去年以来，郴州作风大整顿的问责“火力”向“为官不为”集中：239人因此受到处分，其中处级干部3人，科级干部158人;受到党政纪处分的达70人，其中科级干部49人;免职9人，其中科级干部6人。

哪些情形属于“为官不为”?

根据郴州市委全委会的决定，五种“为官不为”的情形将被一律问责：对执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通的一律问责;守摊子、混日子，工作不担当，绩效差的一律问责;跑门子、乱班子，谋人不谋事，结小圈子的一律问责;解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬，不履职尽责的一律问责;管理不严，对存在的纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正，当老好人的一律问责。

为了便于操作，郴州市又在去年底出台实施细则，明确了“为官不为”五种情形中的24项具体表现。比如，“守摊子、混日子，工作不担当，绩效差”的情形，被细化为“对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结的”“擅自离岗或无正当理由不参加会议，上班时间从事与工作无关的事”等4种表现。

“对问责的广度、深度，我们都通过文件来予以规范，不是随意而为。此外，通过曝光一些典型案件，让大家知道对同类事情的处理尺度，以公开促公正。”李小华坦言，市委此次出手严惩“为官不为”，更加注重问责的规范性。

打造从投诉到解决、再到问责的完整链条，打通各大督办平台

“请问安仁县的领导，暗访短片中关于安仁县的农村建房问题，部分村民未批先建、边查边建，您觉得县政府担负起了应尽的责任吗?”

“请问宜章县的领导，暗访短片中关于一六镇水厂暴露出来的一系列问题，您认为是哪些人、哪些部门的责任?”

去年9月23日晚，郴州当年第三场电视问政——整治“为官不为”专场，继续火辣开问。节目在郴州市电视台实时直播，当晚收视率达到6.1，是平时同时段节目收视率的3倍。

郴州整治“为官不为”，电视问政发挥了特有的威慑力。

在电视问政结束后的问题交办会上，郴州市委常委、纪委书记龚凤祥对参加节目的干部说：“不论大家高兴与否、舒服与否，这就是一个展示担当的舞台。回去后不能仅仅停留在整改事项上，对有责任的人员，要有追责结果。”

包括电视问政在内的明察暗访，只是问题发现机制的一部分。更多的线索，还是依靠群众投诉。

“市长热线”“数字城管”……在郴州，这些投诉平台已被广大市民所熟识。为打造从投诉到解决、再到问责的完整链条，一套打通各大平台的联合办事机制已经建立。过去对于投诉的常规做法，通常是交办问题、要求回复。有些是迟回复，有些是虚假回复，有些是几个来回后依然不能解决。如今，如果投诉问题久拖不决，相关渠道就会将信息反馈至市作风办(设在市纪委)，有关作风问题的调查和问责程序也将随之启动。

“整治‘为官不为’，其实就是把干部放到了‘火山口’，只有‘真金’，才能经得起锤炼，否则，就会被淘汰出局。”一位郴州基层干部感慨道。

延伸报道

郴州处理两起违反作风纪律案件

反腐工作会上打瞌睡

一名纪检干部被问责

本报长沙3月18日电 (记者颜珂)记者从湖南郴州市纪委获悉：该市两名副处级干部近日因违反作风建设有关规定被问责。

被问责的两名干部分别是郴州市安监局党组成员、纪检组长陈曙光和郴州市劳动保障监察支队支队长李强。2月6日下午，中共郴州市第四届纪委第九次全会暨全市反腐败工作和作风大提质活动动员大会在市人民会堂召开，会务组人员在会风督查时，发现陈曙光在椅子上打瞌睡。2月25日下午，李强于工作日(其个人休假期间)在办公室打开电脑浏览股票行情，被市作风办暗访人员发现。

郴州市纪委常委会议审议认为，陈曙光身为市安监局党组成员、纪检组长，在会议期间打瞌睡，违反了会议纪律，其行为造成了不良影响。在调查期间，陈曙光认错态度较好。根据湖南省、郴州市作风建设有关纪律规定，建议对陈曙光进行诫勉谈话，并责令作出书面检查。李强身为市劳动保障监察支队支队长，于工作日在办公室电脑上浏览股票行情，虽其个人处于休假期间，但其行为发生在机关上班时间和办公场所，造成了不良影响。在组织调查时，李强认错态度较好。根据省、市作风建设有关纪律规定，建议对李强给予书面检查问责处理。

记者了解到，该两起案件的处理决定已经3月17日召开的郴州市委常委会议讨论通过。

《 人民日报 》( 2015年03月19日 11 版)