资料图

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165公里，说起来很近，不到2小时的车程;165公里，算起来又很远，因为需要绕道1980公里。165公里，是大连到烟台的直线距离，渤海海峡阻断了两座原本相距不远的城市，很大程度上也阻碍了山东半岛和辽东半岛两大发达的城市经济圈。

发改委1月29日公布的2014年交通发展改革工作重点中，渤海海峡跨海通道研究项目被再次提上日程，将结合“十三五”重大交通问题进行前期研究。这也让沉寂多年的渤海海峡跨海通道项目再次成为各方热议的焦点。据项目参与人士透露，经过前期实地调研，渤海海峡跨海通道战略规划研究项目报告将于近期上报国务院，渤海海峡跨海通道有望十年内正式建成通车。

本报记者李虎

A　20多年的跨海梦想就要照进现实

建设渤海湾海底隧道的念头始于1992年。最早提出该设想并一直努力将其变成现实的，是烟台市。当年，时任烟台市政府办公室副主任的柳新华和三位同事，提出了建设跨海通道的构想。这一构想，得到了烟台市、山东省的大力支持。

根据柳新华最初的设想，如果在渤海海峡建一条跨海通道，烟台市就能成为一个连接南北、贯通亚欧的交通枢纽城市，这将促进烟台跨越式的发展。那时的柳新华并没想到，自己一个基于城市发展的提议，无意间触发了那么多人的“跨海梦”。

柳新华的基本构想是：首先，要修建烟台到大连的铁路轮渡，实现两大半岛“软连接”;其次，修建从蓬莱至长岛的试验工程，以小通道带动大通道;最后，修建蓬莱到旅顺的跨海大桥和海底隧道。

1993年，一个由科技部、交通部、原铁道部、山东省、辽宁省等相关各方组成的课题组成立，一个多部门、多层次的研究团队就此组成。在此后的21年间，关于建设跨海通道的努力，一直没有停止过。

2004年，烟台鲁东大学成立了由何益寿、董国贤、柳新华等近30名专家组成的“环渤海发展研究中心”，为实现跨越渤海海峡的梦想提供人才支撑。2009年，国家发改委、交通运输部、铁道部等部门联合成立“渤海海峡跨海通道论证领导小组”。

2011年1月4日，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略。《山东半岛蓝色经济区发展规划》中提出开展渤海海峡跨海通道研究工作，这标志着渤海海峡跨海通道已被纳入了国家战略。

与此同时，在配套的《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》中更进一步明确提出，积极开展渤海海峡跨海通道研究工作，到2013年，渤海海峡跨海通道研究工作取得阶段性成果。

2013年，这一规划有了突破性的进展。2013年7月，中国工程院院士王梦恕向媒体披露，他已与其他8名院士乘坐轮渡，在大连烟台之间开展实地调研。渤海海峡跨海通道最终方案即将定稿，并上报国务院。消息一出，渤海海峡跨海通道建设再次引来各方关注。

“渤海海峡跨海通道战略规划研究项目已经完成，包括一个总报告、九个分报告，将于近期上报国务院。”中国工程院院士王梦恕透露，现在辽宁、山东方面对推动项目的积极性都很高。“渤海海峡跨海通道战略规划研究”是中国工程院、国家自然基金委设立的重点咨询项目，项目组有工程院十几个院士参与，参与单位包括北京交通大学、鲁东大学、中铁隧道集团有限公司等。

B　全隧道方案，入口设在旅顺、蓬莱

此前曾有专家提出“先隧后桥”的方案。2012年在实地考察和各种会议的研究讨论后，跨海通道正式否决了之前的方案，定为深埋的全隧道方案。王梦恕认为深埋方案最大的好处就是抗风险。

据王梦恕介绍，跨海通道全程123公里，平均深度20米至30米，最深约70米，以火车为主流运输方式，时速200公里。隧道建成后将远超日本青函海底隧道(约54公里)，成为世界最长的海底隧道。

在即将上报的方案中，跨海通道两端入口分别设在大连旅顺和烟台蓬莱。跨海通道先从大连旅顺附近定一个入地点，蓬莱有一个登陆点，然后就到达了烟台。设计为三条平行隧道，两侧为两条上下行铁路隧道，中间一条为服务隧道。

王梦恕介绍，上下行都是单轨，按照现有技术，可以保证每6分钟通行一趟列车。客运车辆时速在200公里左右，半个多小时就能从大连到烟台。货运车辆速度会慢一点，不过时速也会保证在120公里-140公里之间。汽车可以搭载在平板货车上，人也不用下车，通过隧道后，再把车开下来。

“方案近期将会上报到国务院，并尽快立项，尽快施工。立项之后，前期主要是进行勘测，争取在2-3年内结束。施工工期预计有6年的时间足够了。”王梦恕介绍说，如果进程顺利，渤海跨海通道9年左右的时间有望建成并投入使用。

针对跨海通道的技术难度一直存在的争议，鲁东大学副校长、渤海海峡跨海通道课题组负责人柳新华解释说，根据国内外已有的工程来看，技术已经不是问题。我国已完全具备和掌握独立建设大型跨海工程的能力。

C　渤海南北两岸物流瓶颈将被打破

目前，山东和东北地区之间的主要运输方式有海运、铁路、公路、航空等。由于渤海海峡的阻隔，往来于两地之间的铁路、公路只得绕行山海关，路程均在1600公里以上，增大了运输成本。因此，两地之间起支配作用的运输方式为海上运输，尤其是烟台到大连的航线，更是承担了绝大多数的客货运输量。但海上运输每年有一个多月的时间因风浪影响不能通航，且存在一定的交通安全隐患。

据渤海海峡跨海通道研究课题组预测，到2020年，海峡间潜在的客流量将达到3亿人次左右。即使按照跨海通道承担60%—80%的比例，客流量也将达到1.8亿—2.4亿人次。

“如果真有这么一条跨海隧道，烟台到大连的城际往来要节省一半的费用和时间。”一位从事物流行业多年的业内人士告诉记者，现在山东到东北80%的物流，都是选择陆路，费事价高。“一辆30吨的货车，从烟台到沈阳，包车价格在8000元左右，如果走隧道，相关费用加在一起至少可以节约4000元。如果晚上出发，第二天晚上差不多就能到了。”

渤海海峡跨海通道工程的建设，将使环渤海由原来的“C”形环绕运输变为“I”形直达运输，打破渤海南北两岸物流瓶颈，并使渤海经济圈与胶东乃至长三角经济圈紧密结合。

跨海通道的修建能够串联起山东半岛和辽东半岛两个发达的城市群，将东北经济区和山东经济区连成一体，进而沟通长三角和珠三角，扩大与东南沿海发达地区的经济交流与联系。因此，与之相关的每一个城市都很希望这个项目能够尽快开工建设。

山东省交通科研所研究员许云飞此前表示，渤海海峡跨海通道建设，主要在于亚欧国家城市群间的运输需求、渤海湾区域发展需求和国家路网合理性的要求。作为海峡两端的山东省和辽宁省，尤其作为“桥头堡”城市的烟台市和大连市将是最大受益者。

许云飞说，大通道建成后可以将我国东北地区、环渤海地区、长三角、珠三角等四大经济区域和俄罗斯东部地区紧密地串联起来，并与全国及东北亚地区形成一个庞大的市场网络，扩大我国东北地区及俄罗斯重工、木材、化肥、粮食等物资与内地的交流，扩大华东地区轻工、食品、电子等物资与东北及俄罗斯的交流，增强华北地区煤炭南下北上能力，加强四大区域信息、科技、人才交流，为实现区域经济一体化奠定基础。

D　盈利前景可观，15年收回投资

此前有媒体报道称，整个渤海跨海通道的总投资在2000亿左右，王梦恕表示这一说法并不准确，只是一个初步的估算。“具体投资金额要等待勘测初步设计方案出来了才能最终确定，不过预计的总投入不会少于2600亿。”

如此高额的投入，成本回收的问题也曾引发各方担忧。王梦恕表示，根据之前的评估报告，结论是一旦通道建成投入使用，客流量会很大，回收周期会很短，十几年就可以收回成本了。

渤海海峡跨海通道课题组此前也明确表示，可参照国内外已有大型跨海工程的经验，项目可以多渠道进行融资。2008年竣工的杭州湾大桥建设经验可供借鉴，大桥总投资140多亿元，全部由民间投资，也可以采用BOT(建设-运营-移交)、PPP(政府与民间合作)等多元投资、融资模式运作。

王梦恕认为，总投资2600亿的跨海通道，货运盈利前景非常可观。按照每年返利8%来计算，12年就差不多会收回成本，之后就是纯收益了。

柳新华也认为，项目建成以后，即使保守测算，通行收费也能高达130亿元，若加上各种管线收费、土地增值、旅游开发、节约燃油与材料等综合社会效益则会成倍增加。跨海公铁通道2000多亿元的投资，10年-15年即可收回成本，投资回报率大大高于一般的大型工业投资项目。