百度百家  户籍这个字眼在13亿中国人心中，恐怕是一个再重要不过的字眼。而中国的户籍制度在世界上，也是一个很具有中国特色的制度。世世代代，围绕着户籍这个字眼，普通老百姓演绎出了太多的喜怒哀乐。

　　据最新的人口统计，截至2013年年底，在中国大陆上居住着136072万人(不含港澳台)，其中，中国城镇人口占总人口比重升至53.73%，即73111万人。中国城市化进程正日益加速，至2011年，中国城镇人口占比首次超过总人口的50%。

　　实际上，中国人的户籍情结从根本上而言，就是在意是不是城市人口。尤其是随着经济的飞速发展，以及大学教育的普及，一方面，越来越多的农村人口(主要是农民工、个体户和自由职业者)往城市里涌，另一方面，本身具有城镇户口的一些人(主要是一些大学生)不愿意呆在户口所在地，而涌入了北上广深等大城市，其典型代表群体就是“北漂”一族。

　　虽然迁徙是人类的本能，也是居民的权利，但由于户籍制度的存在，还是在客观上导致了很多居住在非户籍所在地的人在工作、生活、教育甚至消费各方面的不便利。其中比较突出的，包括子女上学以及参加高考的问题、一些基础公共服务不能覆盖非户籍人口的问题、养老和医疗的问题、买房买车的问题，等等。

　　上述问题，其实国家非常重视，有关推动户籍制度改革的举措一直在不断探讨和深入。在最近召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，有关户籍改革的话题就再次被重点提及，并且有非常明确的要求和结论。其中，核心的一条，就是把户籍制度改革跟城镇化紧密结合起来。通俗地说，就是在推进城镇化的过程中，要一并把户籍问题逐步解决掉。

　　解读一下，主要有以下几条：

　　一、明确大中小不同规模城市的落户要求

　　总的政策要求是，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。一句话，越小的城市越没限制，越大的城市限制越多。

　　关于城市规模，目前中国现行划分标准是：城市人口在20万人以下的为小城市;20万-50万人为中等城市;50万-100万人为大城市;100万人以上为特大城市。另外，常住人口在2万以下的且非农业人口超过50%的为集镇。

　　这样看来，如果我们在100万以下人口的城市待着，但户口不在那里，只要我们符合一定的条件(后面会提到)，那么都有可能随着时间的推移逐步获得该城市的户口。但是如果是100万以上人口的城市，那么落户的难度依然非常大。而目前中国几乎所有的省会城市、以及北上广深等10大城市，还有一些沿海发达城市，人口都在100万以上。普通人想在这些城市落户，看来还需要再等等。

　　二、促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化

　　这一点非常关键!前面提到了，政策要求对于不同大小城市的落户条件是不同的，而这一条就明确说明了什么样的人可以在常住城市落户。一句话，只要你是“有能力在城镇稳定就业和生活”的人就可以。

　　所谓常住人口，指的是一年中工作和生活在一个城市6个月以上的人。基本上，只要你在该城市有一份相对稳定的工作(包含做生意)，能够自己挣钱养活自己，不需要国家和社会救助，那么你就符合了在该城市成为市民的基本条件。

　　当然，前面也提到，城市大小不同，条件也不同。比如要在大中城市落户，可能还会涉及到五险一金、连续交税时间、是否有固定住址(含租房)、年家庭收入高低等。

　　三、稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

　　这又是一条非常利好的消息!户籍问题之所以在中国被亿万老百姓所关注，其中一点，就是因为居民在非户籍所在地工作和生活有诸多不便，该城市的一些基础公共服务不能覆盖所谓的“外地人”。

　　现在好了，政策已经明确要求，未来要稳定推进城镇基础公共服务对常住人口全覆盖，而不是仅仅向户籍人口开放。这一点至关重要，这从根本上解决了大量非户籍常住人口的后顾之忧，尤其是在这一个广大群体在彻底解决户籍问题之前，可以先同等享受“市民”待遇。

　　基础公共服务一般都包括哪些呢?跟人们日常工作和生活最息息相关的主要包括诸如义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，等等。

　　四，优先解决存量，有序引导增量

　　这条政策也是再清楚不过了，就是遵循优先原则、先来后到。

　　户籍问题是一个大问题，目前存在各种不同情况的户籍问题的人口数量相当多，而且随着中国城镇化进程的加速，这个群体数量还在不断膨胀。加之解决户籍问题涉及到方方面面的事情，事关国计民生，又涉及各行各业，因此只能循序渐进、规范有序、分批分次地去逐步解决。

　　既如此，实施“优先解决存量，有序引导增量”的策略就十分明智。当然，对于那些各种“漂”在异地城市的人们，大家也就心里有数了，你在该城市居住了多长时间(最好有相关可证明的东西)、工作了多长时间、是否有稳定的工作、收入是否可以维持在该城市的正常生活、是否按规定交税和办理了五险一金等等，这些条件的优劣都将决定你在未来获得该城市户籍的时候的优先与否。

　　无论如何，户籍制度改革又有了重大突破和进展，这必将引发无数人的热切期盼。