难解的疑问：政策明明在松动，为何野蛮计生越来越激烈?

　  又是山东临沂，又是野蛮计生。临沂跟野蛮计生扯上关系，早已不是第一次，多起事件引发全国关注，如去年底发生的“非法拘禁超生户”事件，当时临沂有关部 门曾宣称要“对计划生育违法行政粗暴执法行为决不姑息”。没想到不到半年，临沂野蛮计生又引发全国关注——这次是“摊派流产指标”，基层干部争相购买“流 产指标”，极具“创新”精神，难怪上了新闻。

　  检索新闻，这不是近期临沂计生的唯一怪象，野蛮计生的痕迹依然随处可见。5月19日，据“临沂微资讯”，有网友透漏：临沂兰山区枣园镇一民宅一周被计生 委砸了两回。更早几天，一段“山东超生户家属被打骨折，诉说被带走过程”的视频在网上流传，一名超生户的岳父声称“在家中被人拉到车上，并在车上至少被4 人摁着头殴打，疑似被针扎一般”。这位男子还称，因为被打急了就咬了对方，而对方则放狠话说“到了地方让你知道厉害。”当晚，他又被带到一家宾馆，并有两 人看管，早上趁两人睡觉的时间偷偷跑了出来，男子身上被打多处骨折。计生办主任称此事是村干部所为。

　  这些野蛮计生的事实，如果发生在几年前，可能人们不会感到太奇怪。但发生在2015年，可能会让很多人大惑不解，明明国家已经开始实行单独二胎，计划生 育政策松动，多地开始鼓励生育——为何临沂还会发生这样的现象?如果说，野蛮计生是为了征收社会抚养费，这还好理解，毕竟有很切实的利益。但就是不许超 生、摊派流产指标、甚至强行引产，这目的到底是啥呢?对于摊派流产指标这事，县里声称“县卫计部门从未给乡镇、村居下达过流产指标”，这又是不是真的呢?

　　梳理当地各级政府的相关文件通报，答案不难找到。

　　梳理政策脉络，可以发现野蛮计生在当地的体制根源

　　为提高各种指标“人均水平”，省里要求“提高合法生育率”

　　对于这次“摊牌流产指标”，兰陵县官方回应了原因，“该县是人口大县，多年来，计划生育基础比较薄弱，合法生育率不高”，因此为了“提高合法生育率”，才采取了一系列措施。“提高合法生育率”是什么意思呢?可能不少读者看到这会感到很奇怪，以为“提高合法生育率” 是因为如今生育率太低，因此指鼓励丁克家庭、或者享有二胎资格的家庭进行生育。但实际上完全不是这个意思，“提高合法生育率”实际上是要“降低违法生育率”，降低超生数量，争取让所有的新生人口都是符合政策规定的。

　　然而有意思的是，百度“合法生育率”这几个字，会发现，几乎所有与这个提法有关的新闻都是来自山东，如“济宁晚报《我市合法生育率 高出省标准4个百分点》”、“邹城市北宿镇’四举措’提高合法生育率”等等。为何只有山东有这个提法呢，这是因为山东省政府有这个提法，下发到各个市县就广泛用这个说法了，而别的省份几乎看不到“合法生育率”这个提法。

　  而山东省政府为何有这个提法呢，在山东省政府的“解读《山东省人口发展“十二五”规划》”可以找到答案。山东省认为，山东的特点是“人力资源素质不适 应、人均占有水平低，大而不强”，“2010年山东GDP总量居全国第3位，人均第7位;财政收入总量第6位，人均第22位”，“2009年山东人均受教 育年限 8.25年，低于全国平均水平;2010年大专及以上人口比例为8.33%，低于全国8.39%的平均水平;每10万人在校大学生数2153人，位于全国 第12位”，“因此，人口过多、增量过大仍是我省经济社会发展的重要制约因素”。

　  这就是为什么山东如此重视人口问题，因为过多的人口让山东的政绩不好看，执行计划生育就成为该省的重中之重，这份解读继续提到，“2001-2008 年，受多种因素影响，我省局部地区出现违法生育反弹，稳定低生育水平面临反弹的现实压力。全省先后有59个县合法生育率一度低于85%，全省合法生育率最 低降至 83%左右，出生人口性别比持续偏高，最高升至120.2。全省工作发展很不平衡，占全省总人口43%的西部六市违法生育占全省的80%以上，成为制约人 口发展和人口计生整体工作上水平的突出问题。”

　　于是，近几年来，山东省各地人口工作都紧紧围绕“提高合法出生率”来进行。

　　市里执行省里目标，就是落实“人口目标管理责任制”

　　在中国，跟“政绩”密切相关的政策，大多都执行得很好，方法也不难，只要规定好考核目标，再一级一级督促，就可以实现目标。

　  为了达到人口目标，设立的制度就是“人口目标管理责任制”。2013年，山东省委、省政府与各市签订新一轮“三年人口和计划生育目标”，成为“人口目标 管理责任制”的核心内容，而今年正好是第三年，即考核大年。这个考核目标的全貌还不清楚，但从执行情况来看，是相当苛刻的，如在枣庄，2014年的合法生 育率，比2013年提高了4.5%;临沂2012年合法生育率是86.4%，2013年提高到89.4%。要知道，生育行为是有惯性的，一年提高这么多比 率，推动执行力有多大可想而知。

　　那怎么推动执行呢?各种大会小会，各种通知文件，梳理当地跟人口有关的新闻文件，就可以感受到这种执行力。最能体现“力度”的，则是山东各地每年都会召开的“人口和计生奖惩兑现大会”。官方对这个奖惩大会的重视程度非常高，以2014年的临沂奖惩大会为例：

　  “奖惩兑现大会采取电视直播的形式，市里设主会场，各县和临港经济开发区设分会场。市委书记、市人大常委会主任张少军作重要讲话……市直各部门、企事业 单位主要负责同志和计生专兼职人员等1200多人在市主会场参加会议。会议授予15个县区‘2013年度完成人口和计划生育工作目标责任奖’称号，发放奖 金 150万元;对40个乡级单位发放奖金200万元;对24个市直履职部门、60个县区直主要履职部门予以表彰。给予6个乡镇(街道)重点管理，3个乡镇 (街道)黄牌警告，3个乡镇(街道)工作警告。”

　　奖励倒在其次，但受到惩罚可是吃不消的，官员受到工作警告，仕途就堪忧了。

　　执行目标到了紧迫时，县里就要求“不达目标摘乌纱”

　　而到了区县一级，落实人口目标管理的措施就变得更为具体，比如排查时要求“采取村不漏户、户不漏人，人不漏项的方式拉网式进行核查，做到横到边、纵到底”，提到的惩罚机制也变得更为严厉。随着考核目标的临近，相关文件的措辞越来越严。

　  就以发生“摊牌流产指标”的兰陵县为例，兰陵是当地“合法生育率”比较低的地区，给当地今年定的目标是75%以上，但既然是拖后腿的地方，可以推测这个 目标实现起来并不容易。今年1月，当地计划生育工作会议说的还是“坚持孕前型管理为主，把预防违法孕育作为首要任务。” ;“把计划生育工作成效作为考核乡镇、部门单位工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。”而到了4月，新的计划生育工作会议口径就变成了“要千方百计提 高合法生育率”——“千方百计”，几乎等于暗示可以不择手段;“采取有效措施，落实意外妊娠补救措施”——完全不提是否要孕妇自愿;更绝的是，“合法生育 率低于考核目标5个百分点或出生人口性别比严重超出正常值的乡镇，乡镇党委书记、乡镇长、分管副书记、分管副乡镇长、计生办主任一律免职”——达不到目标 就掉“乌纱”。说的如此明确，野蛮计生的出现岂不就理所当然?县里确实没说要“摊派流产指标”，等到村镇里执行时，不就自然而然有了这样的应对措施?

　　要终结野蛮计生，就必须斩除这种体制传导

　  终止野蛮计生之难，很多人归结为，一旦放松政策，会“动摇几十万计生工作人员的利益”，利益因素在其中到底占了多少，暂且不说，但可以肯定的是，这其中 不仅仅只有利益的因素。梳理从山东到临沂到兰陵的相关情况，我们可以发现，野蛮计生的产生，是与整个体制传导息息相关的，没有省里“提高合法生育率”这个 目标，没有一级一级反复强调反复考核，没有“不达标一律免职”的威吓政策，又怎么会出现计生委夜闯民宅、摊牌流动指标、非法拘禁超生户等种种乱象?

　　所以，不管再怎么宣称对“计划生育违法行政粗暴执法行为决不姑息”，若不把乱象产生的体制根源找到并解决，野蛮计生是不会终止的。

　　结语

　　北上广深的官员、媒体、民众都在呼吁想办法提高生育率，而同时在山东的一些地方，当地官员想的只是“提高合法生育率”，这真是两套完全不同的话语体系。野蛮计生在某些地方就是活生生的常态，对于这种现象，人们应当予以更大的谴责和关注。