严归严，但最终很可能流于形式

　　说是“史上最严”，一点不夸张

　　关于吸烟的危害、中国控烟如何不力、二手烟怎样毒害人群这些老旧话题，这里就不谈了，相关的信息，网上铺天盖地都是。今天想说的是，所谓“史上最严控烟条例”到底严在哪里，能不能起到实际的作用。

　　去年11月，北京市通过了被称为“史上最严”的控烟法规。该法规总结起来只有一句话：凡是“带顶的、带盖的”公共场所、工作场所和公共交通工具，100%禁烟。别小看这句话，它甚至把酒吧、夜总会这样的地方，都涵盖进严格禁烟区域。

　　在北京之前，深圳从去年3月1日起，也施行了一个被媒体称为“史上最严”的控烟法规。细看可发现，其严厉的成色，不如北京。《深圳经济特区控制吸烟条例》规定， 室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内，禁止吸烟。这一点是和北京一致的，但它留了一个后门：所有酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所，所有茶艺馆、按摩、洗浴(包括桑拿、水疗、水会、足浴)等休闲服务场所，可不执行禁烟，但要执行控烟(要有吸烟区和非吸烟区之分)。

　　但在餐馆、夜总会、酒吧这些场所全面禁烟，连民意基础都没有

　　在一个电梯里抽烟都很常见的国家，不仅要求在餐馆禁烟，还要求在夜总会、酒吧禁烟，这显然远远脱离了现实中的可操作性。别说商家不愿、烟民不听，就连这样的禁烟措施是否有民意基础，都要深表怀疑。

　　中国疾病控制预防中心，曾对各类公共场所是否应该禁烟进行了一项民意调查，超过8成的民众认为应该在医院、学校和公共交通工具等场所禁烟;可是，一旦禁烟的场所变成了办公室，支持者就降低到6成;再当禁烟场所变成餐馆和酒吧时，支持禁烟的人只占3成。

　  这说明，在公共场所要控烟，全国上下都有共识;但具体到“在哪些公共场所要严格禁烟”时，大众的认知是有分歧的。这种分歧必然导致任何法规都会流于形 式。比如，2011年卫生部(现卫计委)修订了《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确规定饭店、餐厅取消吸烟区，一律禁烟。

　　效果如何?不用多说，你一定看得到。在餐馆全面禁烟都举步维艰的情况下，要在夜总会、酒吧禁烟，其执行效果又会如何?

　　有人说，法律法规的设立应该超前于民众的认知，这样才能起到一个引导的作用。但超前的效果如何，不是可以不管不顾的。一个现实的状况是，国内任何一个城市的控烟，都没有取得让人满意的效果。

　　以餐馆为例，怎样控烟才最贴合当下现实?

　　中国的围餐文化，让各类餐馆全面禁烟的难度堪比登天

　　一个思考：为什么在肯德基、麦当劳等快餐连锁店，极少看到中国人抽烟?

　  以每个人的生活体验来看，在中餐馆内看见人抽烟的概率，要远远大于在麦当劳、肯德基这些快餐店。有人分析：这是中国人“贱”，对待洋企业就守规矩，就像 看见洋人就装得有礼貌一样。但另一个生活体验可以迅速地反驳这种观点：在真功夫这样的中式快餐品牌店内，也极少看见有人抽烟。

　  其背后的真正原因有两个。其一，快餐(不论是否为中式)不利于形成交谈、围餐的氛围，都是速战速决型的，等烟民想抽烟的时候，已经吃完，出门就抽了。而 在传统中式饭馆，一堆人点菜、围餐，只要桌上有超过1个的烟民，基本就会形成“散烟”的文化，你来我往，抽得不亦乐乎。

　　其二，和餐馆的制度化管理是否失控有关。这就解释了为什么在肯德基、真功夫没人抽烟，而在沙县小吃有人抽烟的现象。同为快餐，沙县小吃由于不具备由集团主导的管理模式，其“加盟店”是否允许抽烟，完全由个体老板的好恶决定。

　　明确区分可吸烟、不可吸烟餐馆，明确隔离可吸烟、不可吸烟区域，更为实际

　　上文说了，传统的中式饭馆，其氛围就像天生给吸烟者营造的一样，毫无违和，人们走进这样的餐厅，就已经带着“可以抽烟”的预期。这个时候，即使在饭店内部看见禁烟标志，烟民也会视而不见。这种情况，该如何对这些饭馆控烟呢?

　  应该把是否完全禁烟的决定权，交给餐馆所有者。如果一家餐馆宣布“本店全部禁烟”，等于宣告“不欢迎在就餐中会忍不住吸烟的烟民”，等于宣告“欢迎所有 非烟民，你们放心地来吧”;如果一家餐馆宣布“本店不禁烟”，等于宣告“欢迎所有的烟民，你们放心的来吧”，等于宣告“不欢迎所有反感吸烟的人，你们最好 不要来”。由此产生的利好或损失，餐馆所有者自己衡量和承受。

　　另有一些态度暧昧的餐馆，在全面禁烟和不全面禁烟之间摇摆不定，那么就必须严格划分可吸烟、不可吸烟区域。注意，这种划分，可不是简单划一道线、竖一块牌子就行，而要严格地从空间上进行区隔。

　　日本的餐馆，恰是按照上述逻辑进行控烟的。比如日式快餐和洋快餐店，是完全禁烟的。

　　而日本的居酒屋，是默认可以吸烟的。更多的日本餐馆，是设了“禁烟席”和“吸烟席”的，这一点在很多店铺的门上都会标识清楚。

　　日本控烟是全球发达国家最差的，为何还要学习日本?

　　凡事要循序渐进，先和日本人学规矩，再企图达到美国控烟的高度

　　上文中，我们以日本为例子，说了他们在餐馆里是如何控烟的。似乎日本是控烟的典范。其实，必须要诚实地告诉大家，根据世卫组织的说法，在全球的发达国家里，控烟最差的是日本，最好的是美国。为什么要和最差的学，不和最好的学?

　  这是因为，做任何事，都得循序渐进地来，要讲求规律;同样，“控烟条例”的成败，不在于谁敢说狠话，而在于能否起到实际效果。日本的控烟差(在发达国家 中)，主要是指日本烟价低、烟民多、为烟民提供购买便利。 具体说，日本最常见的香烟只要440日元(22元人民币)，这相比于日本人的收入实在太低(一包“红双喜”在香港都要卖50多港币);根据日本烟草产业公 司(JT)公布的2014年全国吸烟率调查结果，日本男女合计吸烟率为19.7%，而世界平均水平是18.7%;即使在深夜的日本街头，买两样东西也最方 便，一个是饮料，一个就是香烟。因为路上有大量的自动售卖机。2012年的数据显示，日本街头有62万台自动售烟机。

　　可以说，以上三点和中国非常类似(售烟机的功能被大量的“小卖部”替代)，但和中国完全不同的是，日本人吸烟非常守规矩。在马路上你几乎看不见有人一边走路一边抽烟，在禁止吸烟的地方(最明显的是厕所)，也几乎看不见有人吸烟。

　　随着经济的发展，人们对身体健康的重视程度，势必会越来越高，对吸烟者自由的限制，一定也会不断强化。但任何对吸烟自由的限制，都建立在“守规矩”的基础上，因为大家都守规矩，有什么政策都能落实，才推着控烟进程一步步往前走。

　　结语

　　全中国的厕所，都贴满了禁烟标志，可还不是照抽不误?把这些标志贴满中国所有的公共场合，烟民就听劝了?这个时候，谈美国人控烟多么严厉，离我们太远，还是先学学日本吧。 腾讯评论-今日话题