美国为何可以管国际足联：美国法律够“霸道”

　　只要跟美国沾上一点边，美国法律便可对犯罪行为进行制裁

　  对于美国这次查处、逮捕部分国际足联官员的举动，很多人首先冒出的一个疑问是，凭什么?从具体细节来看，这次行动美国人是经过精心准备的，找到了瑞士执 法部门作配合，在逮捕的同时纽约地检就公布了长达160余页的起诉书，美国司法部长还专门为此召开了新闻发布会。起诉书指控了14个人，罪名包括勒索、电 信诈骗、洗钱等等。但问题在于，被起诉的这十几个人基本都不是美国人，国际足联的总部在瑞士苏黎世，指控的相关事件包括2010世界杯申办和2011年国 际足联主席选举等，看起来与美国没什么关系。那么，美国警察到底是凭什么可以要求在国际足联总部所在地实施逮捕行动，并打算把这些指控对象引渡回美国纽约 进行审讯?

　  这实际上与美国“霸道”的法律有很大关系。美国法律给了执法人员很大的权力，可以针对居住在外国的外国人办案——只要案子与美国有一点关系，诸如使用了 美国的银行或互联网服务商，就行了。针对本案，有美国法律学者举了个例子，“只要你的行贿、洗钱行为使用了美国的线路，或者只要你的钱是从美国流出到海外 被用于特定目的的犯罪，那么你就等于在美国犯事了。”

　  事实上美国司法部长林奇也是这么解释的，她声称此案的当事人是在美国开会期间谋划了很多犯罪行为，利用了美国的银行和设施，并且计划从美国茁壮成长的足 球市场中获得大量不正当的利益。并且，由于瑞士当局与美国签订了一般犯罪的引渡条约，这使得美国警方可以要求瑞士方面在苏黎世协助进行执法。

　　在海外反腐和查税方面，美国法律也经常如此“霸道”

　  也许有读者会将这次美国人在瑞士对地头蛇进行执法，与去年美国迫使瑞士放弃银行保密制度联系起来。事实上两者的确有类似之处，与此相关的还有去年的“中 美互换账户信息”，这几件事都是美国国内的“霸道”法案对在美国之外的犯罪行为和人员产生了影响。跟查账有关的两部“霸道”法案分别叫做《海外反腐败法》 (FCPA)和《海外账户纳税法》(FATCA)，此前以我们已经有过相关介绍。这次打击国际足联的腐败看起来与这两部法案关系不大，但依然也是体现了美 国法律“无远弗届”的特征，这种司法制度，对于打击腐败来说是可以借鉴的。

　　美国为何要管国际足联：世界警察的担当

　　长期以来，布拉特及其治下的国际足联都是“法外之地”

　  多年以来，对国际足联主席布拉特及其治下足联涉及腐败的指控，一直不绝于耳。但对于这些指控，国际足联向来都是“自查自纠”，而且极其护犊。这次美国指 控的重点人物杰克·沃纳，前国际足联副主席，在2011年就曾遭到腐败指控，并被国际足联内部调查，但当沃纳选择辞职的时候，调查就中止了，国际足联在一 则简短声明中称，对沃纳应该“无罪推定”，此事就不了了之。

　  更让人感到惊奇是，针对2018年和2022年世界杯主办地选举的腐败传闻，国际足联曾经雇佣了一个退休美国检查官加西亚进行调查，但当加西亚把调查提 交上去后，国际足联却只公布了一个编辑过的、简略版本的报告，并称选举没有问题。然而加西亚却声称国际足联的摘要是不正确、不全面的，完全不代表事实。国 际足联对加西亚的说法熟视无睹。

　　英国媒体近年与国际足联斗法，曾公布过足联官员的腐败证据，但也依旧未能撼动这个“法外之地”，直到这次美国人进行了“雷霆一击”。

　　虽然美国法律的确可以对国际足联官员的腐败行为进行制裁，但美国人为何非要出手呢?毕竟，足球在美国算不上很流行的运动，而这次出手却声势浩大，目的何在?

　　美国把铁锤砸向国际足联，首先是维护美国法律，也维护美国利益

　　如前所述，美国要制裁国际足联官员的腐败行为，首先自然是因为这些行为触犯了美国法律，为了保证法律的权威，美国执法部门当然不可能对这些犯罪现象熟视无睹。

　  这种做法也维护了美国的利益，按美国司法部长林奇的说法，被指控者中有人是打算利用美国不断成长的足球市场非法牟利的。这可能暗示了美国参与的2022 年世界杯申办过程存在问题，当时美国是输给了卡塔尔，虽然卡塔尔一直面临着腐败指控，但不代表美国这边的做法就是干净的，对此的调查仅由国际足联所在的瑞 士方面进行。但在美国人看来，这事关美国人的利益，是属于美国人的案子。

　　更重要的是展现世界警察的担当：“今天我们向国际足联出示了红牌”

　　但美国人查处国际足联的做法不仅仅止于维护美国的法律和利益，从美国司法部长和案件负责人的表态来看，他们是奔着“改变国际足联腐败现状”的目的来的。

　　一位FBI的主管声称，这次行动是一次带有“侵略性”的检方行动，目的就是为了改变国际足联的腐败行为，希望能根除掉国际足联根深蒂固的系统性腐败。美国税务局犯罪调查部门的主管更是掷地有声，“今天我们向国际足联出示了红牌”。

　  美国司法部长林奇的表态则更是凸显了这次行动的“大义”——“今天我们指控的这些人和组织，我们本来期望他们是能够保证足球运动的开明的。他们在很多方 面都有很重要的责任，从为发展中国家的孩子兴建球场到组织世界杯足球赛。人们期望他们能制定让足球这项运动变得诚实起来的规则，保证比赛的公正。然而，他 们却为了一己私利让整个足球世界变得腐败。(美国)司法部的任务就是要终止这些行为，根除腐败，并对这些犯罪者实施制裁。”

　　看着这些发言，完全可以体会到一副自居世界警察、惩治国际足联“舍我其谁”的态度。这种语气也许会让人感到不爽。但话又说回来，面对国际足联这种“法外之地”，不靠“世界警察”采取行动，又有谁治得了呢?

　　国际足联堕落根源：不受监督的权力必然导致腐败

　　布拉特治下的国际足联：“刀枪不入的拜占庭式专制王国”

　　国际足联是一个多么糟糕的组织，不少球迷都有所听闻。一位腾讯网友留言就称，“国际足联是当今世界最黑的组织，而且还是最奇葩的组织，无论如何腐败也没人有权制约他，连联合国还有5常委制约呢，这个国际足联居然没人能管。”

　  没错，国际足联就是这么一个非常缺乏监督和透明度的组织。在布拉特近二十年的治下，国际足联越来越像一个专制组织，主席本人和几十个“执委”拥有着莫大 的权利，几乎决定所有事项。一位资深政府顾问曾尝试帮助国际足联进行组织治理，但他失败了，然后给国际足联贴上了两个标签，“拜占庭式地专制”和“刀枪不 入的独立王国”。

　　国际足联演变为如今这种情形，与其几乎不受监督的组织形态有莫大关系，因为这种国际组织几乎不需要对谁负责，而在足球产业巨大的利益引诱下，就一步一步腐败起来。铁一样的事实证明，不受监督的权力一定会变坏，哪怕是多么高大上的国际组织。

　　对这种权力，一定要有外界的干预，美国司法部门树立了榜样

　　国际足联广为人知的腐败，可以算是国际组织治理失败的一个典型案例，给世人的教训就是，对这种权力一定要有外界的干预。对此，美国司法部门可以说是为世界树立了榜样。

　　结语

　　从起诉书描述的国际足联官员的腐败具体现象来看，可以说这些官员的腐败行为已经到了肆意妄为的程度，认为没人能奈何得了他们。他们应该做梦都没想到，美国司法部门会出手干预。“莫伸手，伸手必被捉”，看来是个中外皆通的普遍真理。 腾讯评论-今日话题