若死抠法条，这8人难逃处罚

　　920元不算什么?在法规上算“赌资较大”

　　先介绍下法律背景。一般情况下，如果赌博行为成立，要么涉嫌一般违法，要么涉嫌犯罪。这8人，明显没有犯罪(未触犯刑法)，只可能违反了《治安管理处罚法》。

　　8位学生受到舆论同情，既和他们的身份有关(明显不是赌棍)，也和赌资较低有关，认为“才920元，有必要上升到赌博的高度吗?”920元赌资，到底算不算严重?

　　根据《治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”

　　“以营利为目的，为赌博提供条件的”这是指没有实际参赌的人，比如赌档老板;“参与赌博赌资较大的”就是指这8位大学生。也即，这8人如果涉嫌违法，一定要满足“赌资较大”这个要件。

　　你别不相信，920元妥妥地属于“赌资较大”。根据《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》，“参与赌博赌资较大的”是指人均参赌金额在200元以上或者当场赌资在600元以上的。

　　炸金花人多点很正常?8人参加，即构成情节严重

　　这8个大学生，不仅受到了治安处罚，而且还是最高级别的处罚：拘留15天，是顶格;罚款3000元，也是顶格。根据《治安管理处罚法》，因为赌博而被拘留10日以上，必须满足“情节严重”，而警方表示，该案中，人数达到8人，属于“聚众”，因此才从重处罚。

　　8人参赌，算情节严重吗?根据山东省公安厅出台《山东省公安机关行政处罚裁量基准》，赌博行为中，情节严重的是下面5种情况(见下图，满足之一即可)，显然，8人参赌符合第二条(包括8人在内)。

　　山东相关法规规制下的赌博行为，有五种加重情节

　　亲友之间玩一玩都不行?亲和友是两码事，亲戚可以，朋友不行

　　不少人认为，这8个大学生，都是同学，能够一起出来旅游，关系肯定也不错。既然是好朋友，炸金花有什么问题呢?这种观点很常见，我们平时也常说，逢年过节的时候，“亲友”之间打打牌，搓搓麻，很正常啊。

　　但，“亲友”这个词，要分开看。根据公安部下发的《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，“亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予治安处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予治安处罚。”

　　注意，亲属和非亲属之间，有一个“少量财物”的区别。如果不是亲属(血亲和姻亲)，要想免于治安处罚，必须具备“少量财物”这个条件，而按照上文的论证，920元已经算是“赌资较大”。

　　但罚至顶格，明显不妥

　　赌资大小的认定，要与时俱进，避免教条主义式僵化执法

　　根据警方介绍，赌博行为是否要拘留，拘留多少天，主要取决于对赌资的认定。公安部也要求，每个省根据地区的经济发展状况，自行确定赌资的认定标准。我们翻了一下全国各地的相关规定，发现这些规定很多都是出台于10年前，当时规定的类似“人均赌资超过 100元即算赌资较大”，现在很可能已经不合适了。

　  这8位倒霉的大学生，事发山东，而山东关于赌资认定的条例，出台于2006年。可是，2014年山东城镇居民人均可支配收入，相比于2006年，已经翻 了2倍有余。赌资是否算大，主要的判断依据是“地区的经济发展状况”，既然山东经济发展了、人们也相对富裕了，那么对赌资的认定，就没必要执拗于2006 年规定的“超过600元就算赌资较大”。

　　这种变通，应该体现在警方的自由裁量里。在本案中，警方完全可以考虑“920元在当今社会，尤其是 8个人的娱乐行为中，确实不算大”这个因素，完全没必要顶格判拘留15天这么严重，直接导致这8人错过回校领毕业证的时间。据西北政法大学一位副教授介绍，在以往的类似案件中，一般是以拘留3天为常见情况。

　　今年2月，泰安市公安局财源派出所(就是这次抓8位大学生赌博的派出所)查获了一起赌博案件，两男两女在麻将机上打麻将，当时查获的赌资是46400元，处理结果也是拘留15天。4人赌资4万多，拘留15天;8人赌资920，也是拘留15天。执法的弹性在哪里?

　　黄石市公安局曾刊文认为，很多基层民警，法律知识有限，不能正确使用治安管理自由裁量权。尤其是在非法携带管制器具、赌博等行为的处理上，不怎么考虑违法行为的从轻情节及社会危害性的大小，而一律采取顶格处罚。

　　即使“赌资较大”、“情节严重”都成立，也不应该顶格处罚

　　即便警察严格按山东省的规定，这8位大学生被当场收缴赌资920元，构成“赌资较大”、“情节严重”，警方的处罚就没问题吗?

　　我们认为，依然有疑问。山东警方之所认定“情节严重”，是根据“参与赌博8人以上的算情节严重”的规定，可就算从人数上看，也是刚刚达线，属于情节严重里的最低限度，应该在加重处罚的范围里，选择最轻的拘留10天罚款500，而非最重的拘留15天，罚款3000。

　　尤其要警惕由罚款、宣传目的驱动的执法

　　像抓赌这种由罚款驱动的执法，很容易因为利益而导致目标扩大化

　  这次舆论如此支持炸金花8人组，更多还是出于一种对自身安危的担忧：谁没玩过一点带有赌博性质的游戏呢?如果这都要抓，我们是不是哪天也有被抓的可能? 这种担忧，并不是没有道理，尤其在某些省份，类似的娱乐活动比较常见。很多网友在这条新闻的评论里，就表达了对四川人安危的忧虑。

　  社会上对于赌博的危害，还是有比较清醒的认识的，基本上对扫“大赌”没有异议。但对于“小赌怡情”，大家也普遍持认可、宽容的态度。这里就对警方的执 法，提出了很高的要求。涉及刑事犯罪的赌博，一般都比较明显，都是些开设赌场、抽头、以赌博为业的人，但涉及到治安处罚的赌博，在处罚和不处罚之间，边界 可就没这么清晰了。

　  我们在网络上搜到很多条地方新闻，内容都是“派出所抓赌，罚款不开票”。罚款不开票，这笔钱去了哪，自然不用问。即使是罚款且开票，公安机关缴获的赃 款，属于非税收入中的罚没收入，按程序先缴入非税收入的汇缴结算账户，再划缴本级国库，也就是说，公安系统缴获的赌资，全部纳入本级公共财政预算，不用上 缴上级国库。2014年，湖南古丈县查赌罚没1.45亿，超全县一年财政收入的一半。

　　查赌、查嫖，历来是基层派出所的优质财源。有理由怀疑，因为罚款的驱动力，再加上涉嫌违法(非犯罪)的赌博行为边界不清晰，警方内部有动力扩大处罚人群，并且在罚款上加重惩罚。

　　扫黄、扫赌，扫毒，是有关部门最佳宣传素材

　  不论是公营部门还是私营机构，都有宣传的需求。公检法系统也一样，几乎每个有采访权的传统媒体，都有公检法的跑口记者。媒体需要拿到新闻素材，公检法也 有宣传成绩的需要，一直以来，双方都维持一种默契。双方关系如果稳定牢靠，还会形成公安部门只给某一家媒体素材的情况，以助其搞独家新闻，如《京华时报》 就几乎垄断了所有北京涉毒明星的信息披露，其消息之快甚至超过了公安系统自己的政务微博。

　  那么，对于公安系统而言，最佳的宣传素材是什么呢?肯定是大案、要案的破获。但大案、要案，不是天天都能有的，日常的工作肯定以零碎的小案件居多。在这 些小案件中，无疑，涉黄、涉毒、涉赌，是最容易产生社会效益的——办案成本低、破案率高、民众认可。这也能解释，为什么地方公安大员一上任，往往要轰轰烈 烈地抓嫖、抓毒、抓赌。这有利于展示维护一方平安的决心。

　　有宣传的需求在，就要警惕类似的执法过程中，有没有过度执法的问题。

　　结语

　　建议这8位大学生打行政诉讼，找回公平。另外，在宾馆里炸金花，要注意影响，这毕竟不是什么健康阳光的娱乐活动，影响不好、又不低调，这不是给自己找麻烦嘛。 腾讯评论-今日话题