“宁拆十座庙，不毁一桩婚”，限号离婚初衷可以理解

　　用限号给离婚申请者设置一道门槛，“挽救一些气头上冲动离婚的家庭”

　  中国近年离婚人数激增，这既是人们的切身感受，也是不断见诸于媒体的新闻。根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》，自2004年以来，中 国离婚率连续10年递增;2012年全国粗离婚率为2.3‰， 比2011年增加0.2个千分点，首次超过结婚率增幅;2013年更攀升至2.7‰，增幅再次跑赢结婚率。而其中，不少是因一时冲动而离婚。在苏州、沈 阳、重庆等地都有鲜明的数据，以苏州为例，根据苏州市民政局发布的数据，2014年苏州“冲动型离婚”数量占总离婚人数的比例已超过了1/3。

　  在此背景下，民政部门实行“限号离婚”政策，按西安长安区民政局婚姻登记处主任蔺文辉所说，“是希望挽救一些气头上冲动离婚的家庭”。通过给离婚申请者 设置一道门槛，留下缓冲时间，可以使一时冲动的申请人，有机会重新权衡一下究竟是离还是不离。应该说，婚姻登记处“离婚限号”的初衷并没有恶意。中国素来 讲究夫妻恩爱、家庭和睦，“宁拆十座庙，不毁一桩婚”。不到非离不可的时候都是息事宁人、劝和不劝散。再加上离婚人数众多，婚姻登记处确实会出现人手紧张 的情况。

　　但该做法违法，也不能挽救婚姻，还易误伤真正不幸者

　　“离婚限号”的挽救功能并不科学，难以踩住离婚率的刹车

　　那么，限号离婚真的能遏制冲动离婚、降低离婚率吗?

　  西安市长安区民政局从2012年3月起实行“限号离婚”制度，每天限定发号办理10至15起离婚申请，申请离婚者当天没能拿到号，则只能改天再来。根据 从2012年实行当年，该区年离婚数就比2011年的1900多对，下降了140多对，2013年又比2012年下降40多对。长安区民政局婚姻登记处主 任蔺文辉表示，“有的夫妻虽然排了号，最终有时间冷静思考，没来办理离婚。”

　  事实上，这样短期的数据并没有多少说服力。长安区民政局虽每日限定发10至15个号，但这样的限号不具甄别功能，并不区分申请者的具体情况。换言之，有 些盲目冲动的离婚申请者很可能会“幸运”地在较短时间内获得“离婚号”。对于那些非冲动型离婚者，不管是感情确实破裂者还是争取利益的假离婚，“限号”起 不了什么作用。它只是将相应工作量推后。从本质上来说，城市高离婚率的形成，是观念变化、现实环境与个人选择等多重因素的结果，根本不是“限号”所能改变 的。

　　容易误伤真正的围城不幸者，延长他们的痛苦

　　其实，除了部分因一时冲动去离婚的头脑发热者，更多申请离婚者，是围城中的不幸者。

　  促成他们离婚的原因，从民政部门、调研机构等发布的调查报告来看，主要为性格不合、婚外情、双方家庭矛盾、一方不尽家庭义务、家庭暴力等等。不管是上述 哪种原因，申请离婚都是趋利避害的行为。比如“性格不合”的夫妻，永远针尖与麦芒相对，见面就是吵、吵、吵，这样的婚姻质量可想而知;而女性逃脱不负责 任、有恶习和施加暴力的男性更是一种解脱与新的开始。

　　这些围城不幸者与对方就离婚达成了一致并非易事，有的离婚拉锯战一拖多年。好不容易等到对方同意离婚，共同到民政部门申请离婚时，却遭遇“限号离婚”。就媒体报道来看，各地“限号离婚”方法和长安区民政局大同小异，不区分申请者的具体情况，申请者是 “中号”还是被“限号”具有偶然性。如此一来，这些围城不幸者极可能被误伤，不得不延时离婚，这自然会激发他们的怨气，延长他们的痛苦。再说，如果对方过段时间又不同意离婚，怎么办?毕竟，如果不涉及重大利益分割分歧，相比登记离婚，诉讼离婚要困难麻烦且高成本得多。

　　《婚姻法》有婚姻自由的规定，"限号"干涉当事人婚姻自由

　  《婚姻法》规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关(民政局)申请离婚，婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适 当处理时，发给离婚证。政府也好、他人也罢，本身是无权干涉的。而且，办理有明确的时间限制，2003年《婚姻登记条例》明确规定，如果婚姻当事人的离婚 申请符合协议离婚的有关规定，婚姻登记机关应当当场予以离婚登记，颁发离婚证。

　　“限号离婚”的做法，虽然说并没有拒绝办理离婚手续，却是在设置障碍、以行政的方式进行变相干涉(有地方就直言以限号来干预离婚的动机)，这显然与法律关于婚姻自由的规定相悖。

　  即使将这样的限号设置视为一种“离婚调解法”，也是没有法律依据的。对于诉讼到法院的离婚案件，根据《婚姻法》的规定，应当进行调解。到婚姻登记机关 (民政局)申请离婚是基于双方自愿，婚姻登记机关可以进行提醒，但若行使调解职能则是越权。《婚姻登记条例》第4条与第19条对婚姻登记机构的职责、婚姻 登记员的权限有详细规定，在这些职能界定中，婚姻登记机关并不具备调解离婚的职能，婚姻登记员也并不能做离婚调解。

　　减少冲动性离婚，真正的解决之道是进行制度设计

　　如何让离婚不再冲动，可学习其他国家和地区的冷静期制度

　　2003年颁布的《婚姻登记条例》取消了审批期的规定，这样一来，只要当事人双方自愿离婚，就可以结束婚姻关系。中国事实上变成了世界上离婚手续最简便、离婚最快捷的国家之一，离婚夫妇当场就可拿到离婚证。

　  在国外，一般离婚都必须经过司法系统，而在许多国家的司法制度里，都以不同的形式和称谓在离婚程序中设计了冷静期或等候期制度。离婚法律程序中的等候期 指当事人向官方提交离婚申请书起，到下达离婚判决所必须经过的法定期间，其目的在于给予双方当事人充分时间进行考虑，进行调解的活动，确定是否已不存在继 续维持婚姻可能。等候期也能让双方当事人有充分时间处理离婚相关事宜。

　  加拿大法律规定，婚姻破裂而且分居达一年者，才准许办理离婚手续，除非已有既成的通奸或虐待证据。英国法律规定，婚姻当事人一方或双方作出离婚声明后， 须经过9个月的反省与考虑期后，如果离婚申请人和当事人都认为婚姻无法维持，则准许离婚。美国的离婚程序中，各州对于等候期的规定有所不同，例如纽约州的 等候期为40天、加州为6个月、印第安纳州为60天。

　　结语

　　中国确实自古就有劝和不劝离的土壤。但行政机关如此“限号离婚”，明显有悖婚姻自由的法旨，甚至会给社会一种意识错觉：只要出于一番善意，就可以用道德来裹挟法律了。 腾讯评论-今日话题