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网络教育要租教室不只是笑话

2015-08-21   来源:腾讯评论-今日话题   作者:闻嘉   参与人数:312人   评论:
        


  互联网教育企业要配备线下教学用地,很可笑

   在人民日报经济周刊刊发的《在线教育为何还要租教室》一文中,记者采访了互联网教育企业“沪江网”。作为在线教育行业的领军网站,沪江网目前注册用户超 过8000万人、付费学员超过300万人,却至今也没有拿到上海的网络教育资质。因为它无法达到地方监管政策的要求——配备线下教学用地和负责人具备教学 资格并从教5年以上。

   正如沪江网联合创始人于杰所说,做互联网教育的创业者,懂技术,懂经营才是关键,“又不需要创始人来做校长,来教书”;至于配备线下教学用地更是无理, 在线教育的优势正是其突破教育的空间限制,不论身在何方,学生、老师都可以在线上上课、听课。现行政策却规定你在线下必须有教学用地。于是乎,网络教育学 校白白租教室派不上用场。

  这种可笑的背后,是行政审批的种种僵化

  说起行政审批落后,大家往往会想到相关监管部门管理低效或“吃拿卡要”,今日话题往期专题《痛斥完奇葩证明,现在该谈谈年检了》等也曾剖析过这些问题,但这项政策还有其他的短板。

  原有的政策法规跟不上监管对象新形势的发展,给后者拖后腿

   沪江网遭遇审批尴尬,拿不到网络教育资质,监管部门确实是以政策法规行事。《上海市民办非学历教育院校(机构)审批和管理办法(试行)》规定“学校需有 不少于300平方米的办学规模,其中教学用地不少于2/3”、“负责人应当具有五年以上教育教学经验”。并且,这份文件还是脱胎于《中国民办教育促进 法》,其他地方也有类似规定,如深圳就规定,面向社会招生的非学历教育培训机构教学场地面积不少于300平方米。

   对于传统的民办教育机构,这样的规定不可说没有意义。而互联网教育企业虽然是传统民办学校的衍生,但出现与传统的民办教育不一样的特征,仍然按照审批传 统民办教育机构的政策来审批,申请单位除了要浪费金钱请根本派不上用场的教学场所,还要再“租”个校长,显然是不合时宜的。事实上,在上述政策法规出台之 时,中国互联网教育企业还寥寥无几,近年来也没补充修订。换言之,这些审批管理办法都是滞后的,跟不上新形势的发展。

  甚至存在有新事物出现时,用针对其他事物的规定来约束它

   近年来,融入目的地进行深度体验的“慢旅游”成为旅游“新宠”,民宿(泛指利用自用住宅空闲房间,以家庭副业方式经营,提供给旅客的住宿处所)也如雨后 春笋般发展。然而这些高速发展的民宿,却基本难以拿到合法身份——营业执照。并非民宿故意不办证,只是国内尚无针对民宿的管理办法出台,大多数地方以酒店 标准对其进行审批。而民宿显然不同于酒店,消防、卫生等条件也无法达到酒店的相关标准,于是,相关经营许可办不下来,民宿只能在灰色空间运营,三天两头被 有关部门“执法”。

  基层部门之间“互不买账”,不联动的审批体制常让申请者办不成事

   目前,中国基层政府行政权力的行使,基本是以部门为单位的。部门与部门之间,正如全国政协常委田岚所说,常常“互不买账”。以参加小客车摇号为例,为确 定参加摇号的个人和单位具有申请资格,申请摇号的个人和单位需要到公安、国税、地税、民政、司法、财政、人力社保、商务、工商、质监等上十个政府相关部门 “验身”。因为各部门之间的信息并不共享,“横向上不搭界、纵向上不沟通”。

  中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥研究基层治理多年,2012年他就曾发表文章指出,中国条块分割的审批体制造成了“信息孤岛”现象,制约了审批效率的进一步提高,也增加了企业的交易成本。

   事实上,这种各自为政、不联动的审批体制带来的问题远不只是审批效率低下,当企业经营的业务涉及两个甚至多个行业,常常办不下来。《谁在拖“互联网+” 的后腿》一文这样写道“(互联网+教育)不仅实现了教育行业与互联网的对接,更实现了很多其他行业与教学服务的对接,比如金融业可以通过沪江网做金融在线 教育。但是接入教学服务的公司种类庞杂,有些行业归属不清,工商注册部门与教育主管部门不能有效联动,导致办学资质难以申请。”

  这种审批体制拖慢经济发展,还让普通民众吞苦果

   这种审批体制严重影响和制约了中国经济的活力和效率。以上文提到的民宿为例,根据学者黄邦恩的调研,截至2014年8月15日,厦门共有民宿1000 家,拥有客房数达到10000间,按照全年平均60%住房率、每人平均消费150元计算,该产业仅在厦门的年产值可达5亿元。但千家店万间房仅130家证 照全。其余无证经营的情况下,绝大多数民宿随时面临处罚风险,包括负责人被处以5~15天的行政拘留,如此一来,拖慢了整个民宿产业的发展。

  而代价还会转嫁给普通民众。这并不难理解,一个好的商业模式、服务产品,是能极大地满足民众的需要,而审批的种种僵化落后,延后甚至剥夺了它们被民众使用的机会。企业遭受的罚金,也会分担在普通民众的购买产品或服务的费用中。

  释放社会资源和市场活力,行政审批改革的动作还应加大

   过去两年,国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项,提前兑现本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺。据统计,仅2014 年,中国就先后取消和下放了7批共600多项行政审批事项。单从数量看,清理审批事项成绩显著。但行政审批政策僵化,落后于社会发展和创新的问题依然突 出。

   市场创新快,会不断带来很多新的商业模式、新的服务产品,原有的政策法规没有与之相关的规定。监管部门迅速研究新形势,出台新政策、新法规,是应有之 义。事实上,当政策法规还来不及调整时,也不是无能为力。可以借鉴上世纪八、九十年代深圳、海南等经济特区为突破计划经济体制框架,所采用的特事特办的方 针,只要不违背国家的大政方针即可为,允许试验。正如国家行政学院公共行政教研室主任竹立家所说,“很多改革就是从先行先试中破题的。”

   至于审批部门各自为政,不能联动的问题。建立一个信息共享的政务平台,在一个平台上把多个职能部门的行政审批事项集中起来,进行数据共享,从以往一步步 走的串联式审批,变成了各部门齐步走的并联式审批。事实上,关于行政部门建立信息共享平台的呼声已有多年,技术条件也早已满足,却一直未广泛推行。可学习 一些域外的经验。

   例如加拿大联邦政府为了实现“一个项目,一次评审,且必须在明确规定的时间内完成”,在2012年3月开始的环评审批制度改革中,将以往40多个政府审 批部门和组织缩减至一个由环保署牵头管理的跨部门协调工作组(小组只有3个机构,分别是加拿大核安全委员会、国家能源委员会和加拿大环保署),负责设计执 行联邦政府的环评审批;制定联邦环评目录;合并关键环评许可程序,建立统一的环评审批时间表;设定合规标准和高额强制处罚标准;合作开发原住民磋商统一流 程。

  结语

  行政审批的种种僵化,很大程度上是因为某些监管部门一直在沿用以前的工作套路,有些“规定”甚至带有计划经济时代的印记。如今,各个领域的形势都在不断发展,如果各种规定过于陈旧,办事人员机械套用以前的工作模式,类似“在线教育要租教室”的笑话不会少。 腾讯评论-今日话题

[责任编辑:华阳]
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