灰霾来袭，困扰着大半个中国。霾伏四起，无城市可独善其身。

在今年接连召开的省级地方两会上，中国大部分省区市都将大气污染防治列为2014年重点工作。而作为雾霾的重灾区，京、津、冀、晋、鲁、内蒙古也纷纷在报告中加重笔墨，提出治理目标及方案。

6省份

联防联控达成共识

在接连遭遇持续的、大范围的雾霾过程中，京津冀及周边各省市进行联防联控已达成共识。

在六省区市的政府工作报告中，北京、河北、山西分别以“健全”、“推进”和“加强”的字眼提出要进行大气污染联防联控。而山东省政府工作报告在回顾2013年工作时，也提出积极“构建”大气污染联防联控机制。

据了解，目前，环保部已经牵头组建了全国大气污染防治部际协调小组。同时，在雾霾严重的京津冀及周边地区、长三角区域，也分别成立了大气污染防治协作组织。

而据媒体报道，2013年10月23日，京、津、冀、晋、内蒙古、鲁六省区市相关领导已在京进行了大气污染联防的首次共商。

会议明确了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。六省区市领导分别介绍了治污措施和空气重污染应急方案制订情况。

2省份

PM2.5指标拟下降

2013年1月1日起，京津冀、长三角、珠三角三大城市群的部分城市及省会城市共74个城市开展了PM2.5日常监测。京津冀地区13个城市被纳入首批监测之列，包括北京、天津、石家庄、保定、邯郸等。

基于此项监测，2014年1月2日，北京市发布了北京PM2.5年均浓度值89.5微克/立方米，并在今年的政府工作报告中明确提出，2014年，北京的细颗粒物浓度（PM2.5）下降5%，即下降至85微克/立方米。

河北省也在今年的政府工作报告中明确提出，细颗粒物（PM2.5）浓度下降4%。

在河北省的政府工作报告中，河北提出要“只争朝夕”推进环境治理和生态建设。报告中表述说，生态环境事关人民群众生命健康和河北形象，一定要以背水一战的决心，力争三年有好转、五年大改善。

1城市

北京提煤炭量指标

针对PM2.5的源头，京津冀三省市均明确了“控煤、控车、控尘、控污”四大主战场，而在这四大战场中，压减燃煤无疑是重中之重。

数据显示，目前，北京燃煤总量约2300万吨，天津约5000万吨；河北燃煤总量接近3亿吨，在京津冀地区占比高达80%。

根据北京市《加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》，到2015年，北京燃煤总量将削减到1500万吨，到2020年进一步降至1000万吨以内。在今年的北京市政府工作报告中，北京明确提出2014年减煤目标任务是260万吨，而其他省市则没有提出年度的约束指标。

为了实现这一年度目标，北京今年将改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡接合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心。（京华时报，记者 潘之望 陶冉）

京大气污染防治条例3月实施

21日上午，备受关注的大气污染防治条例获市人代会高票通过，并将于3月1日起正式实施。记者注意到，法规罚则增至40条。此外，条例新增规定首次将“减少机动车怠速和低速行驶造成的污染”纳入立法。

21日，北京市第十四届人民代表大会第二次会议在完成各项议程后闭幕。会议表决通过《北京市大气污染防治条例》，并将于今年3月1日起正式实施；表决通过《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》、《北京市实施办法》，两项法规自公布之日起施行。

亮点

减少机动车怠速和低速行驶污染 首次入法

记者注意到，在“终极版”大气污染防治条例中，“减少怠速低速行驶污染”首次入法。在对机动车实施数量调控的同时，条例新增规定，本市优化道路设置和管理，减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。

所谓怠速，是指车辆处于驻车状态启动发动机，发动机稳定运转的最低转速。汽车只要点着火就处于怠速状态，如果在行驶过程中不给油、发动机的转数仍维持在怠速的阶段，就是怠速行驶。

市环保局机动车排放管理处处长李昆生曾算过一笔账，假设全市有10万辆国2标准的汽车，每年共将排出近百吨各种污染物。由于这些污染物都是低空排放，对人体健康会造成直接的危害。

——假设一辆汽车每天怠速3分钟，合计排放污染物为：

15毫克×180秒=2.7克

——假设有10万辆国2标准的汽车，每天合计排放污染物为：

2.7克×10万辆=270公斤

——每年合计：270公斤×365天=98.6吨

根据测算，一辆国2标准的汽车，每秒钟排放的一氧化碳约为11毫克、碳氢化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合计为15毫克。

国2标准汽车污染物排放量计算

展望

检查规范自由裁量权 重点检查露天烧烤

有多位代表提出，法律实施不到位，就是形同虚设。政府要切实加强执法工作，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

对此，法制委员会建议，今年上半年注重对条例进行宣传普及，完善配套性工作；下半年常委会要对条例进行执法检查，依法监督政府执行大气污染防治法律法规的情况。着重检查政府执法力量、执法能力和执法人员素质是否适应条例的新规定新要求；着重检查规范自由裁量权，制定配套执法细则，规定执法程序等情况。

此外，还要检查代表们关注的禁止露天烧烤、焚烧垃圾和秸秆等规定的执行情况，督促政府加强执法，做到严格管理，严惩违法。

“大气污染防治条例”解读

——渣土车没准运证可罚三千

为防治扬尘污染，加大对违法运输散装流体物料的惩治力度，条例增加了一条规定：针对运输垃圾、渣土、砂石、土方等散装、流体物料的车辆，应当使用具有市政市容主管部门核发的准运证，安装卫星定位系统，密闭运输。违反上述规定，由城市管理综合执法部门责令改正，处五百元以上三千元以下罚款。

——环保、公安将互通线索

为严格追究当事人的刑事责任，建立环保机关与公安机关之间的行刑衔接机制，条例新增一条规定：环境保护行政主管部门与公安机关应当建立健全大气污染案件行政执法和司法衔接机制，完善案件移送、线索通报等制度。

——全市排放总控目标每年公布

条例在加大政府公开力度方面再做“文章”，鼓励社会监督，比如：规定公布排污费征收事项和征收标准；针对污染大气环境行为，市政府应向社会公开举报电话、网址等；针对全市排放总量控制的目标，明确规定“应每年向社会公布”；市环境保护行政主管部门应当向社会公布汽车污染物检测机构名单等。

——“停车三分钟熄火”仍未设罚则

针对“在学校等特定地段，停车三分钟以上时应当熄灭发动机”是否需要设定处罚，代表们提出了不同意见。法制委员会综合代表、听证会等多方面意见，认为：针对停车熄火设定处罚，存在着执法主体难确定、现场取证较困难等实际问题，难以执行到位，为了维护法律的严肃性和权威性，建议不设处罚。

——禁放禁烟未纳入新条例

审议中，有多位代表提出增加环境公益诉讼、举证责任倒置、环境损害赔偿权，增加航空器大气污染防治、设立大气污染防治基金，增加禁止燃放烟花爆竹、禁止在公共场所吸烟等意见。

不过法制委员会表示，考虑到这些建议中有的超出了地方立法权限、有的属于国务院管理范围、有的已经制定或者正在研究制定法规，所以未对条例做相应修改。（法制晚报，记者 李洁）

“重罚污染”会不会停在纸面上？

罚款数额还是不够高。以渣土车扬尘污染为例，修改稿规定的罚款数额是500元到3000元。有的车主根本不在乎。

——北京市人大代表王幼君

主要是因为，处罚措施在国家大气污染防治法中，已规定了处罚数额。按照法制统一原则以及行政处罚法规定，地方法规的处罚数额应在上位法处罚数额之内。

——北京市人大常委会相关工作人员

本次人代会，《大气污染防治条例（草案）》是代表热议的焦点之一。21日上午，条例修改稿出现在各团审议现场。朝阳团一些代表担心，修改稿的处罚力度未明显加重，条例会不会停在纸面上？

议论一 罚款数额

“（修改稿）罚款数额还是不够高。”来自北京握奇数据系统有限公司的王幼君代表提出，以渣土车扬尘污染为例，修改稿规定的罚款数额是500元到3000元。但目前，渣土车多是“包干”，有的车主甚至每月专门备有数千元罚款“预备金”。所以有的车主根本不在乎，条款达不到遏制扬尘污染的效果。

市人大常委会相关工作人员也在现场。他回应说，修改稿之所以没采纳提高罚款额度的建议，“主要是因为，处罚措施在国家大气污染防治法中，已规定了处罚数额。按照法制统一原则以及行政处罚法规定，地方法规的处罚数额应在上位法处罚数额之内，所以相关罚款数额都是比照国家法规的上限进行的”。

该工作人员解释，对于违法运输车辆的处罚，国家法规虽没明确规定，但此前制定的《北京市市容环境卫生条例》已有规定，罚款额度就是500元到3000元，“这是援引性条款，直接拿过来用的。按照地方立法原则，如果此前已有规定，制定新法规也应该一致”。

这边话音刚落，中国传媒大学教授关玲和来自双井街道办的吴景刚两位代表就追问：“《北京市市容环境卫生条例》是什么时候制定的？”“如果想修改，需要什么程序？”

“今年市人大常委会要组织执法检查，代表们可以提出建议”，该工作人员回应道。

议论二 执法难

但曾在市政市容管委工作过的陈宏志代表中途打断这段对话。他表示，当年他多次参与渣土车整治，“很嚣张，除非组织公安力量专项打击，单靠交警执法都不行。而且这不是北京的个别现象，经济发达地区普遍存在”。

“法规关键是如何落实”，陈宏志说，扬尘污染条款所面对的执法难，控烟、限塑令、垃圾分类、群租房治理等等，也同样存在。“这不是单纯的执法问题，而是机制问题”。

他补充说，依法办事虽是必须的，但现实中也面临困境，比如拆违，“早发现早制止，看到开始盖就制止，这样最好，造成的损失最小。但如果按规定流程走，发现了要先告知，然后发处理意见书，这样走完程序，违章建筑已经建完了”。

关玲则认为，执法难关键的问题在于执法部门之间如何合作，以及相关法规间如何衔接，“比如大气污染防治，大气污染跟很多污染有连带关系，垃圾焚烧、水污染、垃圾排放等等，所以系统治理很重要。现在要解决的应该是《大气污染防治条例》跟《水污染防治条例》、《市容卫生条例》以及垃圾管理方面的法规，怎么样联动？涉及的各执法部门，怎样协调？”