北京市大气污染形势依然严峻，亟待治理。在这样的背景下，《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》经过二次审议，北京市人大常委会今天进行了第三次审议。北京市人大法制委员会副主任委员王德林首先向会议报告了关于《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》的修改意见。

　　简化防治原则明确监管职责

　　有的常委会组成人员和代表提出，立法原则的条文较多，表述过于政策化，建议简化为：“本市大气污染防治坚持规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，综合运用法律、经济、科技和行政措施，改善大气环境质量。”“本市大气污染防治实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量，提高排放标准，从源头到末端全过程控制污染物排放。”

　　根据大家意见，法制委员会建议明确政府职责，表述为：“市人民政府应当根据主要污染物的减排需要，建立统一有效、分工明确的监管体系，并加强统筹协调。环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。规划、发展改革、经济信息化、公安、交通、住房和城乡建设、市政市容、城市管理综合执法、工商、质量技术监督等有关行政部门，根据各自职责对大气污染防治实施监督管理。”

　　完善公民参与防治义务与权利。

　　有的常委会组成人员、代表和专家提出，条例中应突出强调公民有义务保护大气环境，共同参与污染防治的内容。同时，完善公民依法享有的知情、参与和监督大气环境保护的权利。

　　同时，公民权利条款写入条例。

　　推进建筑节能改造

　　根据有的代表提出的应加强对农村住宅的节能保温改造，从源头上降低能源需求，减少因冬季采暖用煤造成的大气环境污染的意见，法制委员会建议增加一条，表述为：“市规划、住房和城乡建设行政主管部门应当会同相关部门，推进既有建筑节能改造，执行新建建筑强制性节能标准，减少大气污染物排放。”

　　同时，草案修改稿第五十三条规定“本市逐步实施主要大气污染物排放总量指标交易制度。市环境保护行政主管部门会同相关部门制定排放总量指标交易实施办法。”法制委员会认为，目前本市大气污染防治工作的主要任务是尽快压减污染物排放总量，因此对排污交易制度没做规定。建议删除该条以及第五十条中的相关内容。

　　鼓励推行停车熄火制度

　　会前，法制委员会还就倡导推行停车熄火制度召开了立法听证会。会上，绝大多数陈述人都对倡导推行停车熄火制度表示赞同，认为这一措施可以有效减少机动车污染排放。同时，陈述人就倡导推行还是强制实行并设处罚提出了不同观点。会后，法制委员会综合考虑了多方面意见，认为：本条例在规定倡导实行停车熄火的基础上，对于特定区域(如学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段)，应当要求驾驶员在停车三分钟以上时熄灭发动机；同时，考虑到本条重在引导公民自觉践行环保驾驶，在社会上广泛宣传实行停车熄火制度，因此，未设定相应处罚。