制图/李晓军

把问题找准把原因理清把建议提实

全国政协2016年推进协商民主扫描

法制网记者蒲晓磊

12月5日至9日,全国政协社会和法制委员会调研组走进云南,就“促进慈善组织健康发展”专题进行调研,发现公益慈善事业在发展过程中遇到的困难与亟待解决的问题,进而探寻促进慈善组织健康发展的实现路径。

这样的活动,只是全国政协忙碌的一个缩影。

“十三五”规划开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年……有着多重意义的2016年,也是全国政协各项工作取得重大进展的一年。

一年来,全国政协通过召开专题议政性常委会议、召开专题协商会、灵活运用双周协商座谈会、选取重要问题深入研究论证等方式,在提高扶贫实效、促进文艺发展、加强城市规划等多个方面,积极履职建言。

增强协商议政实效

召开专题议政性常委会议和专题协商会,是着力增强协商议政实效的重要举措。

4月中旬,全国政协常委李成玉跟随全国政协人口资源环境委员会调研组赴宁夏、贵州两省(区),就全面推进农村贫困人口精准脱贫进行专题调研。他们发现,各地在精准扶贫方面积累了很多好的经验,同时也有急躁倾向和赶进度苗头。

经过充分调研后,6月22日至24日,全国政协召开专题议政性常委会议,围绕“实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”建言献策。

“要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性,继续扎实做好精准识别、建档立卡工作。脱贫攻坚目标确定后,时间要服从质量,杜绝‘数字脱贫’。”李成玉建议。

“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。精准识别是精准脱贫的前提和基础,只有做到精准识别,才能精准发力、精准帮扶。”刘慕仁常委一语道破了当前扶贫工作的着力点。

两个月之后,8月29日至31日,全国政协以“促进社会主义文艺繁荣发展”为议题,召开专题议政性常委会议。

“推动文艺繁荣发展,最根本的是要创作生产出无愧于时代的优秀作品。但在文艺创作方面还存在着有数量缺质量、有‘高原’缺‘高峰’的现象,可以说也有一个‘钱学森之问’,就是为什么出不了‘大家’和‘高峰’之作?”全国政协常委杨胜群在会议上抛出的问题引发了热议。

“文艺人才不能满足现实需要,名家、‘大家’还不够多,文艺人才的培养教育、服务和管理等方面与新形势下的新要求不相适应,这些都影响着文艺人才队伍建设特别是领军人物的成长。”全国政协常委卢晓光指出。

调研、发现问题、建言献策……专题议政性常委会议的召开,并不仅仅是一场会议那么简单。

除了召开专题议政性常委会议,全国政协还针对“东北三省工业转型升级问题”“推动大众创业、万众创新”“深化医药卫生体制改革”等重点问题,把视察调研和协商议政结合起来,召开了3次专题协商会。

东北老工业基地振兴取得明显成效的同时,也面临新的困难和挑战；“双创”工作取得显著成绩的同时,也存在体制机制障碍依然存在、法律政策体系不够完备、市场环境不规范、创业创新要素供给不足等不少亟待解决的问题；医改与人民群众的期盼相比还有不小差距,“看病难”“看病贵”的问题还没有从根本上解决……全国政协召开的专题协商会,每一个都直指当前关系到国计民生的重大问题。

上海市社会主义学院副院长姚俭建指出,从专题议政性常委会议和专题协商会的过程中不难看出,专题协商至少有以下四个环节:议题的设置、调研、建言和追踪问政。每个环节环环相扣,并最终有效转化协商成果,促进党委政府决策的科学化和民主化,体现专题协商的成效和价值。

强化民主监督职能

人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,是帮助党和政府改进工作的重要方式。

选取重点议题,召开以监督为特色的双周协商座谈会,是提高政协民主监督实效的重要方式。

要正确认识,高度重视；改进办学条件,包括增加投入、认真研究随班就读政策等；合理确定特殊教育学校教职工编制,提高师生比；加强特殊教育的师资培养……11月8日,全国政协在京召开第58次双周协商座谈会,围绕“重视特殊教育”建言献策。

“除了特教学校的培训,用人单位也可以根据岗位需求进行‘再培训’提升他们的职业能力,校企结合、工学结合是提高青少年残疾人职业能力的有效途径。”全国政协委员、中国残疾人福利基金会监事长薄绍晔表示。

薄绍晔在接受记者采访时指出,双周协商座谈会选取的议题往往比较重大,与会人士在指出问题的同时,也能提出相应的建议,有助于推动这些难题的解决。

截至目前,全国政协今年共举办双周协商座谈会16次,百余位政协委员和专家学者发表意见和建议,议题涉及科技、农业、食品、养老、教育等多个热点话题。

全国政协协商座谈会以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入等特征,成为全国政协协商民主经常性平台和重要品牌。

姚俭建认为,双周协商座谈会的协商形式特色相当突出,在会议议题选择上,双周协商座谈会以“小题目作大文章”,坚持研究党和国家的重大关键性课题,研究涉及人民群众根本利益的战略课题,每次会议所提建议突出务实性、可行性、前瞻性。

破解民主监督短板

值得注意的是,作为全国政协开展工作的一大亮点,监督性视察调研的次数和比重在今年进一步增加。

全国政协委员侯建民认为,不同于一般性调研,监督性调研的关键在于“监督”两个字。从一般意义上讲,监督方难在找问题、挑毛病,难在情况不明、是非难断,难在作批评、找难堪,难在被监督方不乐意、不配合、不接受。这也是民主监督工作长期薄弱的一个重要原因。

治理商品过度包装,促进绿色生产消费,是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求。根据全国政协总体工作部署,人口资源环境委员会成立专题调研组,在今年赴江苏、四川两省实地调研。

“快递业过度包装现象突出,如何实现绿色发展需要行业管理部门的高度重视。”

“快递包装受制于技术条件限制,这是导致过度包装问题突出的一个原因。”

“快递行业过度包装现象突出,产生量巨大,并且标准化程度低,不利于回收利用。”

……

委员们在调研过程中的发言,直指当前快递行业在包装上存在的诸多问题。

委员们还提出了相应的建议,包括:完善法制保障,制定专门的包装法规和有关包装物的生产使用标准,加强对包装物回收利用管理；实施经济手段,强化对过度包装的处罚条款,发挥价格杠杆和税收调节作用,从经济层面强制包装“瘦身”；加强市场监管,加大对过度包装产品检查和处罚力度,提升企业生产者自律意识等。

参与调研的有关人士指出,监督性视察不是对下检查指导工作,而是通过分析各地实际工作遇到的困难,针对认识上的差异、政策制度间的配套、部门间的协商等问题,找出症结、提出对策,促进党和国家各项决策部署更加符合地方实际、便于操作落实。

“在调研过程中,力争把问题找全、找深、找准。从中央决策部署、有关方针政策落实的情况、地方反映的实际情况以及专家学者的研究入手,发现问题,特别要注意倾听来自基层的声音。”全国政协外事委员会办公室主任荆文煌表示。

“监督性调研把政协、监督、调研、协商有机结合起来,有效地破解了这一难题。”在侯建民看来,监督性调研是全国政协开展工作的一大亮点,是试图破解多年来民主监督短板的一种探索和尝试,是强化民主监督职能的重要抓手。

提高调查研究水平

精心选题,以问题为导向；实事求是,认真分析和研究问题；深入一线,沉到基层,选好样本“解剖麻雀”；深度调研、集中攻关,用事实说话,用数据说话……全国政协切实加强和改进调查研究,做到了“真正把问题找准、把原因理清、把建议提实”。

在调研内容上,全国政协突出了三个方面,即“突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题,突出新发展理念落实中的重要问题,突出人民群众关心的生产生活实际问题”。在调研的深度和力度上,全国政协也有所加强,今年确定的“东北三省工业转型升级问题”“推动大众创业、万众创新”“深化医药卫生体制改革”3个专题协商会议题,每个议题都分成若干小组,分别由全国政协副主席带队,沉到一线蹲点调研。

在5月10日召开“深化医药卫生体制改革”专题协商会之前,全国政协几乎每个月都在调研。

1月至4月,全国政协副主席韩启德、陈晓光和刘晓峰分别率队,赴福建、安徽、江苏、重庆、湖北、宁夏、北京、浙江等8个省区市就“深化医药卫生体制改革”开展专题调研。

在赴地方调研前和结束调研后,全国政协陆续召开了9场研讨会。

2月,专题调研组选择医改试点、有基础的省份,兼顾地域差异,赴福建、安徽、江苏、重庆、湖北、宁夏、北京、浙江等省区市就“深化医药卫生体制改革”开展专题调研。

为更深入地探讨问题,4月15日至18日,全国政协召开了“推广签约家庭医生服务制度”“改革医保支付方式”“建立药品交易所”3个重点题目座谈会,邀请专家学者、委员进行了专题研讨。

如此大规模、高规格、高密度的专题调研和系列专题座谈会,在历年专题协商议题中并不多见。

一些大型特色的专科医院、民营医院并未纳入当地政府医保支付政策；基层医院与三级医院病种、价格收费等政策导向不明晰,导致群众扎堆大城市三级医院,基层卫生机构患者寥寥。

基层卫生机构存在服务能力不强,三级、二级、基层卫生院之间“上下联动”问题突出,影响着签约家庭医生、分级诊疗、提高基层支付比例等改革措施的整体效果,无法转变患者就医习惯。

有的医管会的决策机制不清晰,有的医管会与政府相关部门权责关系不明确,办医职权没有落实,更重要的一点是,医管会和医院院长的权责关系划分不尽合理,放权问题尚未真正解决,公立医院独立法人地位难以实现。

各地医保主管部门存在“多龙治水”现象。有的在推进医保支付改革过程中是单个部门管理,有的是多个部门,部门之间协调乏力,步调不一。这在很大程度上阻碍了三保合一、三医联动的实现。

……

对于在调研期间发现的问题,调研组一一进行了总结和分析。

在专题协商会期间,针对这些问题,一些委员提出了相应的建议:多措并举推动解决“以药养医”问题,做好医疗机构管理模式、医务人员薪酬制度等方面的改革；推进医保支付方式改革,探索适合我国国情和各地实际的付费方式,推动形成“病种付费+临床路径+质量监控+医生收入分配激励”的改革模式；强化基层医疗服务,推动建立分级诊疗、家庭医生签约制度,形成医院有动力、医生愿下去、患者得实惠的良性机制；加强医药卫生信息化建设,推动实现不同医疗机构之间资源和信息共享；加强对医改的领导,减少改革成本,形成改革合力。

事实上,不仅在“深化医药卫生体制改革”等专题调研中,着力提高调查研究水平已成为全国政协增强协商议政所遵循的重要原则。

“要在制度中明确与定期协商座谈会配套的视察调研要求,以更好地组织委员带着问题深入调研,全面掌握情况、深入分析问题、更好地把握规律、深化原有认识,更好地建言献策。”全国政协办公厅会议处张月卓表示。

2016年全国政协双周协商座谈会盘点

委员口述

中国特色“商量式”民主凝聚强大正能量

图为全国政协委员李蓝。

讲述人:李蓝(全国政协委员、中国社会科学院语言研究所研究员)

我的专业领域是汉语方言,经常到一些省份去开展调查和研究,其中去西南地区较多。

我在调研中发现,西南地区具有青山绿水的天然优势,但由于城乡二元化、重工业不发达、商品流通不畅等原因,经济发展水平仍然欠发达。

不可否认,发展经济仍然是地方政府的主要任务,但与过去相比,现在地方政府都很重视生态,绝大多数官员的观念有了很大的转变,以前是只要GDP,现在是真心实意地要美化环境,推心置腹地希望中央和专家能帮助他们把生态做好。当然,如何能够在保护生态的同时,找到新的经济增长点,也是他们一直在探索的。尤其是对于贫困地区而言,这样的探索难度一直都很大。

既要扶贫,又要保护生态环境,还要发展经济,多重压力之下也出现了新的机遇,那就是生态扶贫。

我对扶贫工作的关注有很长时间,也有一些研究,从扶贫方式看,可以概括为五种扶贫类型:

资金型扶贫。这种方式主要通过直接的资金投入,加大转移支付力度,对贫困地区直接输血帮扶。

项目型扶贫。这种方式通过项目审批、经费拉动帮扶贫困地区。

对口帮扶式扶贫。这种方式主要由中央牵头,分区划片,让发达地区对口帮扶贫困地区。

精准扶贫。这种方式要求对贫困地区的致贫原因进行分类,针对不同地区、不同原因的贫困现象扶贫脱贫。

生态扶贫。这种方式是把“生态保护+产业发展”作为扶贫方向,避免走发展不计后果、生存环境全面恶化的老路。

我在调研中发现,一些地区已经开始探索生态扶贫这一新模式。

为了避免重复发达地区边发展边污染、高速发展严重污染的发展模式,贵州、云南和广西等省区先后提出了生态扶贫的新思路,把“生态保护+产业发展”作为扶贫的新模式和新方向。大力发展林下经济产业,发展循环经济,发展特色产业,使贫困地区在保住青山绿水的同时,还实现了产业和社会的可持续性发展。

比如,贵州省晴隆县按照绿色循环、可持续发展的理念,立足工业欠发达、环境污染小,气候环境适宜种草养畜的比较优势,较好地破解了生态脆弱地区农村贫困与生态退化恶性循环的怪圈,在寻求经济、生态和农民增收博弈中找到一条“生态+扶贫”的创新发展模式。

在我看来,生态扶贫无疑将成为精准扶贫的有益补充,为我国的扶贫事业作出应有贡献。

但也要看到,生态扶贫目前还面临一些问题。目前生态扶贫虽然有了良好的造血机能,但由于产品流通渠道不畅通,社会信任度低,规模效应低而导致价格高,生态扶贫这个新生儿还不能茁壮成长。因此,打通生态产品与市场之间的流通环节就显得尤其重要。

据此,我提出了一些政策建议,包括:建议国家有关部门总结贵州等地的生态扶贫经验,将其提炼成国家政策,正式向全国推广；以精准扶贫思路为指导,在全国精心布点选点,关注少数民族地区和西北干旱地区,给予一定的资金和技术支持,培育一批生态扶贫试点区和示范区,取得经验,向全社会推广；制订优惠政策,打通生态产品与市场的流通环节。

尤其是“打通生态产品与市场的流通环节”,对于解决生态扶贫面临的诸多问题有着重要意义。

具体做法上,在生态产品流通端,为了打通流通环节,可以为生态扶贫地区的生态产品提供有国家信誉保证的“生态扶贫产品认证书”,为生态扶贫产品顺利走向城镇和市场贴标签、开绿灯。同时,国家应制订优惠政策,强力打通生态产品与市场的流通环节。只要物畅其用,货畅其流,再加上生态产品的品牌优势和规模效应,就会大幅度降低生态产品的价格,并在价格上形成比较优势,最终全面占领市场。

在我看来,政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。全国政协通过召开专题协商会、灵活运用双周协商座谈会等方式,使得这一中国特色的“商量式”民主能够集思广益,使关乎人民切身利益的民主决策落地生根、开花结果,凝聚起推动经济社会发展的强大正能量。

作为一名全国政协委员,我也在主动履行好协商建言的使命,希望提出的建议,通过政协这个平台,推动扶贫工作向更具科学性、针对性和可行性的方向开展。

法制网记者　蒲晓磊　整理