中国新闻网2月20日电  不断升级的医患纠纷，频频发生的伤医、杀医事件近年来广受社会聚焦，由医患纠纷引发的群访、闹访事件已成侵害医患双方合法权益的重大突出问题。20日，上海正式颁布《上海市医患纠纷预防与调解办法》。这是申城首个医患纠纷预防处置政府规章。

    《办法》不仅明确调解费用由政府“埋单”，还将建立人民调解咨询专家制度，打破过去有的民众对医学鉴定存在的质疑。该《办法》将于3月起正式施行。

    根据《办法》，医患纠纷人民调解所需运行、补助、调解员补贴以及专家咨询费，都将由市、区、县财政予以保障。如遇预估赔付金额超过10万元；患者已死亡；医患双方对争议事实存在重大分歧等情况，医调委将启动专家咨询程序。

    上海市法制办方面当日表示，咨询专家的选定，应根据回避原则，从专家库中选取；必要时，可从专家库外另行选取咨询专家。

    据悉，上海政府部门一直致力探索缓解医患矛盾。2011年8月起，上海全面推进医患纠纷人民调解。2012年8月，上海市司法局、上海市卫生局以及上海市公安局联合发布《关于维护上海医疗机构秩序的通告》。上海市司法局、各区县司法局均建立了医患纠纷人民调解工作办公室，同时重组由第三方组成的医患纠纷人民调解委员会(医调委)，还组建了由医学、法律、法医、心理等方面专家组成的医患纠纷人民调解专家咨询库，为纠纷调解提供咨询意见。据统计，专家库现有各类专家922名。

    自那时起，上海任何一家医院发生医患纠纷，不论索赔金额多少、只要医患双方当事人自愿申请；或者患方索赔金额超过3万元并同意人民调解的，都可求助所在区县医患纠纷人民调解委员会。这种方式当时为中国各大城市首创。上海司法行政部门还多方努力使人民调解与保险理赔机制相衔接。

    根据上海市司法局的统计，自2011年8月至2013年年底，上海各医调委共计受理医患纠纷6784件，调解成功5555件，成功率达82%，涉及协议金额2.98亿元人民币。

    在当日举行的新闻发布会上，记者了解到，新颁布的《办法》规定，今后，医调委遴选的人民调解员不仅应当具有医学、卫生管理或者法律等相关专业知识；同时，在调解具体纠纷个案时，还必须遵循回避原则。《办法》还明确医疗责任保险承保机构列席参与医患纠纷调解程序，并鼓励承保机构开发新保险产品。

    此外，针对涉医暴力行为，《办法》列出在医疗机构内寻衅滋事、在医疗机构内寻衅滋事；冲击或者占据医疗机构办公、诊疗场所等8类扰乱医疗机构正常秩序的禁止行为及其法律责任，同时，明确了警方将及时采取的处置措施。