21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。

新政料将快速铺开 上半年或迎启动“小高峰”

今年1月中旬以来，5个省份相继启动“单独两孩”政策，让社会公众对这一计生新政在全国范围内迅速铺开充满期待。

记者统计发现，过半省份在今年的政府工作报告中表态启动实施“单独两孩”政策。结合各地最新进展，全国或有超过20个省份在2014年启动实施，今年上半年或将出现新政启动的“小高峰”。

广西确定于2014年3月1日起启动实施“单独两孩”。今年1月13日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。

贵州、湖北两省亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。湖北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。

人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。

本月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。

此外，湖南、青海、山西、内蒙古、河北五省区则将“上半年”作为新政启动的目标节点。

其中，《湖南省“单独两孩”政策实施方案》已上报国家卫生计生委备案等待审核批准，该省人口计生委主任詹鸣称将“确保今年上半年、力争在一季度让该政策在湖南落地”；河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台；内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地；山西则有望于6月前后正式实施。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉记者，各地实施“单独二孩”政策的时间间隔不宜太长，预计新政将会很快在全国范围内展开。

津京设4年生育间隔 抢生是否罚款各地不一

在“单独两孩”新政实施过程中，是否设置生育间隔成为人们关心的问题。记者梳理发现，在业已启动新政的5个省份中，天津和北京保留了这一限制。

北京方面表示，为确保政策的稳步实施，避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。

天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

与北京和天津这两个直辖市有所不同，浙江、江西、安徽三个省份则没有强调生育间隔的问题。有媒体报道称，事实上，目前中国已有多个省份取消了生育间隔。

分析指出，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

除了生育间隔问题，抢生会不会被征收社会抚养费，也成为各界关心的话题。记者梳理发现，目前已经实施“单独两孩”政策的5个省份做法不一。

浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证。其中，浙江规定，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”；安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。

而江西和天津相对就比较严厉。江西方面表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行；天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

政策落地引期待：“望办理手续精简一点”

随着各地计生新政的正式启动，不少人开始关注如何办理准生证的问题。2月20日，江西日报刊载一篇体验式采访报道指出，在江西，“单独”二孩准生证办起来并不容易。

文章称，夫妻双方如均是南昌人，则‘单独’那方的父母所开证明，只需加盖单位、社区和街道的公章。但如果“单独”那方家在外地的话就更麻烦，办齐证明至少须盖13个章，前后可能耗时几个月才能拿到准生证。

浙江媒体进行体验式采访后也表示，“单独”二孩准生证起码要7种证明材料，一些情况复杂的人，可能准备的时间还会长一些。

其中值得注意的是，在一些省份，独生子女证并不能证明“单独”。对此，江西一名工作人员表示，“因为有些人办了这个证后又生了孩子，独生子女证一经开出不再回收，所以证明不了这是家中唯一的孩子。”浙江相关工作人员的解释则是，“因为早些年，我省的独生子女证是手写的，不具备防伪功能。”

对此，浙江和江西的做法是，除了独生子女证，“单独”一方的父母还需要到户籍所在地补充婚育情况的证明材料，以证明他们没有离婚，膝下只有一个孩子。

江西相关工作人员表示，在上述证明办好后，夫妻双方还要到双方的单位，开具独子证明，并分别加盖单位、户口所属社区、街道三级公章。

其中，夫妻双方所在的社区，还要就该夫妻是否符合《江西省人口与计划生育条例》的规定进行7个工作日的公示，只有在公示期内无异议，社区才会出具无人异议证明。

相较上述省份，天津公布的申请材料则略显精简。据悉，申请时需提交夫妻双方的户籍簿、结婚证、身份证及其中一方的独生子女证明。

面对上述情况，人们期待，申请“单独”二孩准生证所需的材料和程序能精简一些，相关部门的办事效率和服务态度更好一些。（中国新闻网，记者 白琥 马学玲）

三问北京“单独两孩”

根据北京市人大常委会21日表决通过的《北京市人口与计划生育条例修正案》，北京市 “单独两孩”政策当天开始实施。人们不禁要问，符合条件人群抢先怀孕怎么办呢？建档难、儿童“看病难”“入托难”突出，此政策实施后政府如何化解难题？北京作为超大城市要严控人口规模，此政策是否与“控人”政策矛盾？

抢先怀孕怎么办？

官方：以批评教育为主

自2月21日起，北京市符合“单独两孩”政策的夫妻，可在女方（若一方为北京市户籍、一方为外省市户籍的，在北京市一方）户籍所在地乡镇（街道）申请办理第二个子女《生育服务证》。

北京市符合“单独两孩”政策的对象为：双方或一方具有北京市户籍，且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。“北京市实施‘单独两孩’政策后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。”北京市卫生计生委副主任耿玉田说。

国家“单独两孩”的消息发布后，有些符合“单独”政策的夫妇，就开始为第二个孩子做起了准备。记者了解到，有人在细则落地前，“开跑哨声”尚未吹响就“抢跑”，悄悄地怀孕了，并“担心遭受处罚”。

耿玉田明确表示，“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。不过，“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策，已生育第二个子女的，属于违法生育行为，依旧还是要依照生育行为发生时施行的生育政策及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。

生孩子建档难、上学看病难咋解决？

官方：压力有但可控

北京市经济社会以及卫生、教育、就业等公共服务的配置一直以常住人口为参考基数。北京市卫生计生委委员郑晋普说：“启动实施‘单独两孩’政策，可能会给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定压力，但在可控范围之内。”

建档，是准妈妈入院问诊的第一步。然而，记者调查发现，当前很多准妈妈感到在北京的大医院建档太难了。在北京妇产医院，由于床位极其紧张，挂号处每天排着长队，很多前来挂号的孕产妇家属甚至需要半夜就到医院排队。

生孩子建档这么难，那么北京市到底有多少产科床位，能否满足需要呢？郑晋普介绍，2013年，北京市助产机构共127家，产科核定床位数4466张。按照目前每张床位每年平均周转60人次计算，北京市各级助产机构每年可以承担分娩量约26万人次。

“从近三年平均分娩量为21万人次来看，目前医疗卫生资源基本可以满足北京市孕产妇分娩需求。”郑晋普说，面对目前大医院产科爆满的问题，主要是结构性问题，二级和一级助产机构床位利用率不足。北京市卫生计生委在采取措施扩增产科床位的同时，会继续推动三级医院和二级医院的衔接，提高二级医院的服务水平，遇到紧急情况，可以迅速转到三级医院，从而提高二级、一级医院的床位利用率。

除助产服务，入学、就业等城市公共服务都将迎来挑战。北京市人大法制委员会副主任委员王德林表示，根据常委会审议等方面的意见，建议政府做好“单独两孩”政策的配套服务工作，保障优生优育，包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口单独两孩的服务管理，保障女职工生育两孩的产假福利等内容。

“单独两孩”与“控人”政策矛盾吗？

官方：二者相互促进有利于人口均衡发展

根据2013年12月专家抽样调查，在一方为北京市户籍、女方年龄在20至49岁的家庭中，“单独家庭”数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭，会在5年内完成第二个孩子的生育。按调查的生育二孩意愿60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，政策放开后平均每年将新增加出生人口5万多人。

近十年来，北京常住人口以每年约60万人的速度增长，北京市常住人口截至2013年底突破2114万。那么北京实施“单独两孩”政策与中央关于特大城市要控制人口规模是否矛盾？

耿玉田说，两者并不矛盾。“单独两孩”政策的实施，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，提高人口素质和促进家庭发展。目前，北京市人口规模压力依然巨大，实施“单独两孩”政策与特大城市控制人口规模，相互促进，有利于人口均衡发展目标的最终实现。

北京市低生育水平长期稳定，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5至1.6的平均水平和2.1的更替水平。“如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，人口结构性矛盾突出。”耿玉田说，“单独两孩”政策有利于促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

根据专家测算，北京市启动实施“单独两孩”政策，可能在前五年会出现一定数量符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大。

不过，耿玉田同时强调，北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策，“‘单独两孩’政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松。”