中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约，作出全面规范，对从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。

这个条例是今年5月《中国共产党党内法规制定条例》出台以来，中央制定的一部重要党内法规。近年来，一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，严重影响党和政府的形象，广大干部群众对此反映强烈。制定条例，就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。条例的制定颁布，为公款浪费架起了不可触碰的“高压线”，意味着厉行节约、反对浪费正在实现从文件反腐到制度反腐、法治反腐的转变，反浪费工作有望实现常态化、制度化和法治化。

反浪费不能仅停留在文件和口号上，而应该落实到制度和法律层面，落实到行动中。作风问题往往具有反复性和顽固性，改进作风根本上还要靠制度，建立健全改进作风的长效机制。公款浪费既是作风问题，也是有可能涉及职务犯罪的法律问题。我们必须从制度上遏制铺张浪费，形成不敢浪费的惩戒机制、不能浪费的防范机制、不易浪费的保障机制。唯有落实到从上至党规国法，下至各行业各部门的规章制度上，反浪费才能成为可持续的行动、取得可持续的效果，才不至于沦为一阵风。

近年来，各种红头文件三令五申，反对铺张浪费，收效却不能令群众满意。实践证明，单靠红头文件反浪费是不够的，还是法治更管用。单纯依靠红头文件反浪费，往往导致形式主义盛行，上有政策下有对策；并且，红头文件的实际执行情况，往往受各种因素影响，时急时缓，时轻时重。去年底，中央出台“八项规定”，在相当程度遏制住了公款吃喝等奢侈浪费之风，可谓大得民心。不过，“八项规定”毕竟只是党的文件，对于反浪费问题只是作了一些原则性的规定。因此，有必要把“八项规定”的相关精神，转化为常态化、制度化的党内法规，并考虑上升为国家法律法规。

法律法规具有高度的权威性、稳定性和可持续性，不以领导班子的更迭、舆论宣传声势的变化而变化。把浪费关进法治的笼子里，最关键的还是重视反浪费的立法，包括党内法规的制定和国家法律法规的制定，将反浪费行动进一步纳入法治轨道。这个条例仍然属于党内法规的范畴，建议将制定国家法律层面的反浪费法，尽快提上全国人大常委会的立法日程。宪法第十四条明确规定：“国家厉行节约，反对浪费。”宪法的这一原则有必要通过具体的反浪费法予以落实。反浪费法的核心内容应是完善预算制度，扎紧公款的钱袋子，一分一毫都要精打细算并监督到位，从源头上防止公款被铺张浪费；完善监督制度，将三公开支等政府信息公开落到实处，自觉接受社会监督和舆论监督；完善问责制度，对于严重的公款浪费行为，坚决依法追究法律责任。

条例的出台，意味着推进反腐倡廉制度保障迈出了新步伐。期待各级党政机关狠抓条例的落实，同时结合本地本部门的实际，抓紧制定实施细则，确保条例真正落到实处、见到实效，让条例真正成为不可触碰的“高压线”。

（作者系　司法部《中国司法》杂志总编）