湖北省公安县新人登记结婚被要求先缴198元“宣誓费”再领证，全国人大代表和法学专业人士认为婚姻登记机构无权引导宣誓——

    结婚“宣誓费”可要求全额退赔

    湖北省公安县多名新婚夫妇近日向媒体反映，在该县登记结婚时，他们“被要求”进行宣誓，并缴纳198元“宣誓费”。

    新华社记者在公安县婚姻登记处看到，一进门就是办理柜台，左侧是一间约20平方米的办公室。几位此前办理过登记的新人告诉记者，工作人员要求他们先在此房间进行宣誓，并录下刻为光盘，加上一个装结婚证的盒子、一本婚育书籍以及照片，一共收费198元，当地人称之为“宣誓费”，交完之后再去办理结婚证。当地有关负责人表示，收费是一家名为金喜缘婚姻服务中心的企业行为。

    婚姻登记处的工作人员有权引导新人交费宣誓吗?已经缴纳的“宣誓费”能退回吗?记者采访了全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩和广东省法学会港澳法学研究会理事李军。

    不该引导而应告知:婚姻登记处的越位与失职

    “对公民来说法无明文禁止即可为，对行政机关来说则是法无明文规定不得为。”蔡学恩告诉记者，民政部门婚姻登记机构的法定职责是什么，法律的规定非常清晰。引导新人进行宣誓这样的职责有吗?显然没有!

    不但不能引导，而且还必须不厌其烦地告知，宣誓与登记无关。蔡学恩说，婚庆公司与婚姻登记处的位置非常靠近，很多人将其看成“一体”，那么婚姻登记处就有义务让前来登记的新人清晰地了解那就是一个公司、交费宣誓不是结婚登记的前置程序。在履行告知义务后，新人愿意消费的，是他们的自由，而没有履行告知义务、或者履行不全面、不够格的话，导致公众产生了误解，婚姻登记部门就要承担过失责任。

    误解如何产生:包装成行政“指导”骗取信任

    新华社报道称，企业收费点与婚姻登记处同在一个大办公室，没有严格“分开”，导致部分群众误解为民政部门在收费。

    为何会产生误解?李军的分析是，两家单位位置上的“一体化”造成公众认识上的混淆、登记员的引导行为则让公众感觉到这是在“行政指导”，而当新人有了这样的误解，就会乖乖交钱。

    李军认为，这种所谓的“行政指导”于法无据，所以无效。据公安县提供的数据显示，今年1至10月，该县共办理婚姻登记8833对，办理有偿服务的有1942对。李军认为，已经交了宣誓费的群众有权要求全额退款。

    而事实上，婚姻登记是国家法律赋予婚姻登记机关代为履行的一种行政确认行为，其中不涉及任何的行政指导成分。

    私设名目、企业代收:如查证属实将究刑责

    同在一个大办公室，登记处的工作人员负责引导……让老百姓产生了企业与行政机关搞在了一起，背后有“共同利益”的联想和质疑。

    蔡学恩称，监察部门应当介入调查。即便没有利益链存在，经营活动与行政行为性质不同，也要做明确的区隔。如果查出来有利益联系，那就是非常严重的问题。乱收费是指行政机关本身巧立名目收费，而与外面的企业公司联合起来收费，这就可能不只是“乱收费”，可能涉及刑事责任。

    李军称，正如老百姓所怀疑的，这家登记处有私设收费名目让企业代收之嫌，可能存在与企业之间的利益链条以及个别人的腐败行为，相关部门应尽快查清处理。这一看似荒谬的事件给行政机关敲响了警钟:一是，必须依法行政，法无明文规定不得为;二是，任何行政权力都不能作为谋取利益的工具，行政机关不得利用自己的行政权力和行政身份，获取额外的利益;三是，任何人都必须为自己的错误行为买单，行政机关也是如此。因错误的行政行为造成损失的，行政机关应当承担相应的法律责任，在追责中相应的负责人员不该“置身事外”。（王丽丽）