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没有查清案件事实的调解书是“调解协议内容违反法律的”

2022-07-19 来源：法务之家作者：参与人数：2719人 评论：条

来源：法务之家（ID：law114-com-cn）

投稿作者：周玉文（福建国富律师事务所律师）通讯：福建省福州市鼓楼区西洪路15号八闽大厦三层福建国富律师事务所，电话：13960660269

人民法院审理民事案件有判决和调解两种形式。但无论是判决还是调解都具有同等的法律效力，都同样是体现了国家的意志，具有国家法律的权威，当事人都应当自动履行，也都必须接受人民的强制执行。但是，多数法官还是倾向于调解结案，根据笔者长期观察，调解结案对法官来说，至少有这样两个好处：一是省去了书写判决书的工作量。一份判决书总要罗列出当事人的诉辩意见，双方提出的证据以及对证据的质证意见，法官采信那些证据和不采信那些证据的分析意见及理由，等等。一份判决书的字数多则上万字，少则也要有五六千字。而调解书述则省去了上述许多环节，仅有原告的诉求及被告承认原告诉求，双方达成调解协议的内容即可，在笔者接触的调解书中，很少有超过3000字的，一般在1000总左右即可搞定。二是，调解不能上诉，没有被改判的风险。还有就是法院内部以及社会上一直强调调解结案，似乎有一种不成文的习惯：即认为调解结案的法官的办案水平要高于判决结案的法官，调解结案似乎就等于是案结事了的一个表征。理解了这些，我们也就不难理解法官及法院为什么总愿意追求调解结案了。

但是，笔者在这里要谈的一个问题是，在调解结案中法官对案件事实的有意或者无意的忽视。其实，调解也要查清事实，这是自1982年《民事诉讼法（试行）》以来就一直明确规定的。例如，《民事诉讼法（试行）》其中第97条规定：“人民法院受理的民事案件，能够调解的，应当在查明事实、分清是非的基础上进行调解，促使当事人人互相谅解，达成协议。”一直到现行的《民事诉讼法》第96条规定的“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解”；第100条规定的“调解达成协议，人民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果”。《民事诉讼法》虽然多次修改，但调解也要查明事实的基础上这一规定并没有改变。还记得在上世纪90年代初，笔者所在地的法学会还专门召开过一次关于如何做好诉讼调解工作的研讨会，会上有法官提出调解结案无需查清事实。笔者提出像涉及离婚案件只是感情方面的问题无需查清对错、分清是非，只要双方达成协议即可；而涉及国有企业等公共利益和个人之间的则一定要查清事实，以防止国有资产流失；而对私人之间的财物纠纷则可以放宽查清事实的要求，但法官如果发现有不合常情常理的也不能同意达成调解协议。笔者的这个会议发言在当时受到了很多人的称赞和同意。看来今天也不算过时。

但就笔者对上世纪末和本世纪初的通过法院达成调解协议的调解情况来看，鲜有听说通过调解的案件有虚假或者发生什么严重问题的，尽管那时法官对调解结案的案件在事实认定上比判决认定上要宽松得多。但是，自本世纪第二个十年以来，虚假诉讼渐渐多了起来，2015年《刑法修正案（九）》专门规定增加规定了“虚假诉讼罪”（刑法第307条之一）。而“虚假诉讼罪”比较容易完成的就是通过法院达成的“调解协议”来实现。对这种情况，就大大加重了法官对事实审查的难度。但是，总还是有一些办法的，例如，在2015年最高人民法院颁布的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》中就专门规定了一些应对措施，其中第19条关于“人民法院审理，民间借贷纠纷案件时发现下列情形，应当严格审查借贷发生的原因、时间、地点、款项来源、交付方式、款项流向以及借贷双方的关系，经济状况等事实，综合判断是否属于虚假民事诉讼：（一）出借人明显不具备出借能力；……（六）当事人双方对借贷事实的发生没有任何争议或者诉辩明显不符合常理；……（九）当事人不正当地放弃权利；……”等规定。就是说，如果发生上述情形或者类似情形，尽管当事人之间没有争议，愿意达成调解协议，法院也不应当准许，如果准许了，就是没有达到法律规定的“事实清楚”的要求，是不符合法律规定的。对这种情况，当事人可以依照第208条关于“当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明违反自愿原则或者调解协议内容违反法律的。经人民法院审查属实，应当再审”的规定申请再审；人民法院自身以及承担法律监督职责的人民检察院，也都有权提供审判监督程序进行再审。

这里有必要强调的是，就通过法院达成调解协议的双方当事人来说，达成调解协议往往是基于他们的共同利益，由他们自身对调解协议提出异议请，求再审的情况并不多见。但是，这种情况往往损害的是第三人的利益，一旦第三人提出后，只要提供了一定的理由，且调解协议的达成有不合常情常理之处的，就应当尽量予以审查。例如，有朋友向笔者提供这样一份调解协议（安徽省界首市人民法院【2022】民初3241号《民事调解书》），该案在2022年7月1日立案，原告孙某起诉被告曹某返还借款本金300万元，7月4日双方即调解达成调解协议（7月2日和3日为休息日）而结案，由被告一次性返还本金300万元，本调解生效后10日内支付。问题是，本案中的被告曹某是一名被执行人，欠申请执行人宋某500余万元而迟迟不能执行。还据宋某说，该案原告曾经是被告曹某的一名打工仔。如果这个情况属实的话，就可以认为该调解协议涉嫌虚假诉讼。法院应当重审或者移交公安机关立案侦查。

总之，一定要注意把虚假诉讼从法院的调解协议中清除出来。

[责任编辑：柳叶]

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