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国家工作人员虚报出差费之行为定性

2024-06-02   来源:法务之家   作者:   参与人数:8757人   评论:
        


来源:法务之家(ID:law114-com-cn)

投稿作者:云南省华坪县人民检察院 胡明灿


内容摘要:

国家工作人员,基于履行职务,产生出差费用报销权,其报销出差费用的行为,与此次出差所履行职务行为密不可分,应以此次职务行为视为一体,故其虚报差旅费的行为,不仅侵犯公共财产权,同时也侵犯国家工作人员职务廉洁性,应构成贪污罪。但差旅费报销权是基于出差这一事实产生的,如果根本就没有出差的事实(即根本就没有出过差),而虚报差旅费,因其并没出差的事实,差旅费报销权尚未发生,此时行为人虚报差旅费,其只是利用了自己的身份(本单位工作人员),并没有利用职务之便,故对行为人只能定性为诈骗罪。
案情:甲为国家工作人员,利用出差之机,每次出差,其住宿的真实费用均为每天120至200元之间,但为了多报出差住宿费,其要求宾馆,将每次的住宿费发票均开为每晚380元(按当地政策,住宿费实报实销,但每天不得超出380元),且通过虚开住宿票,多报出差天数等方法,五年多的时间里,甲共多报出差住宿费、交通费、伙食补助等差旅费用共计8万多元。另外,此期间,在完全不存在出差事实的情况下,甲还填报(虚假)出差单据若干张,骗取单位相关人员审批通过,报销金额为2万元。
关于本案的定性争议很大,有以下二种意见:
第一种意见为,定诈骗罪。甲利用出差之机,通过多开住宿费和多开住宿天数,共计多报差旅费(住宿、交通、伙食补助等费用)8万多元,以及甲在根本就不存在出差事实的情况下,填报出差单据,报销2万元,这些行为均符合诈骗罪中的,以非法占有为目的,虚构事实或隐瞒真相,骗取数额较大的公私财物的行为,故其行为构成诈骗罪。
其行为之所以不是贪污罪,理由是:贪污罪,是指国家工作人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。利用职务上的便利,是指行为人利用本人职务范围内的权力,具体表现为主管、管理、经手公共财物的权力。本案甲报差旅费,须经其他相关人员签字,审批通过后,方能报销,甲并无主管、管理、经手公共财物的权力,具体点说,甲报销差旅费,不管是有出差事实的多报,还是根本就没有出差事实的报销,都必须经过主管单位财务领导及管理、经手公共财物的会计、出纳等人员的审核通过,方能报销成功。本案甲成功报销差旅费,并非为利用自己的职务之便来完成的,而是通过欺骗其他具有主管、管理、经手公共财物权力的工作人员,利用了其他工作人员的职权,来实现非法占有公共财物的目的,其不具有贪污罪中的“利用职务之便”,其所侵害的客体仅为本单位的公共财产,应该说甲之所以能将这些填报的单据报销,主要是利用了自己的身份(具有本单位工作人员的身份)和工作上(出差)的便利,同时通过欺骗,也利用了相关工作人员的职权,故本案应该定性为诈骗罪,诈骗金额为10万元。
第二种意见是,定性为贪污罪。理由是,甲之所以能非法占有本单位这10万元,完全是因为甲具有本单位(国家)工作人员身份,且是在单位上执行公务的人员。差旅费不仅是工作人员的一种出差执行公务时产生的待遇,同时也是在执行公务活动所产生的,住宿、交通、伙食补助等出差费用,是工作人员顺利完成公务(职务)行为的保障,与其职务行为紧密相连,密不可分的,因此,此时的差旅费报销行为应视为“职务行为”的一部分,与此次出差公务行为视为一体,之所以能报销差旅费,是基于其特定的身份和拥有差旅费报销权,差旅费的报销是单位工作人员所具有的权利,甲利用其差旅费报销权,骗取了单位不应支付的10万元,其行为不仅侵犯了单位财产,同时也损害了国家工作人员的形象,侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性,其行为构成贪污罪,贪污数额为10万元。

第三种意见是,甲的行为分别构成贪污罪和诈骗罪,应两罪并罚。甲虚报8万元出差费用,构成贪污罪,前面第二种观点已经作了阐述,在此不再赘述,只是将后面不存在出差事实的情况下,虚报2万元,将这2万元也作为贪污罪处,笔者认为是不妥当的,理由是:甲拥有差旅费报销权的前提,是必须有出差事实的存在,既然是,压根就没有过出差,其就不存在出差费用报销权,换言之,只有工作人员出差了,基于出差行为,方才产生报销权,事实上,骗取单位2万元,甲只是利用了自己的身份,与自己的职务行为毫无关联,故虚报的这2万元,构成诈骗罪。因此对甲应以贪污罪和诈骗罪两罪并罚。

[责任编辑:柳叶]
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