辽宁省十二届人大常委会第五次会议近日审议了《辽宁省城市供暖条例(草案)》,草案对供热许可、暂停供热、法律责任等方面作出明确规定。

城市供热将实行特许经营

近年来,随着经济社会的发展,城市供热在规划、建设、经营、管理和服务等方面存在的经营管理体制不顺、供热市场准入和退出机制不健全、供热工程建设和管理不衔接、供热管理手段薄弱等问题亟待进一步规范。辽宁省住房和城乡建设厅厅长商向东介绍说:“特别是城市供热实行特许经营管理,与之相适应的行政许可设定、建立供热质量保证金制度等需要由地方性法规作出规定。因此,为了适应辽宁省城市供热管理工作需要,有必要从辽宁省实际出发,制定辽宁省城市供热地方性法规。”

草案明确,城市供热管理实行特许经营管理,应当由地方性法规明确设定相应的行政许可。取得供热许可证应当符合有稳定的热源、相适应的供热设施、设备、资金、场所、专业技术、安全管理人员等条件,有完善的管理制度、服务规范和可行的经营方案。

设专项资金贴付低保居民

为了继续推进采暖费补贴制度改革,保持既定政策的连续性,草案规定,供热实行谁用热、谁交费的原则。个人用户有单位的,由单位或者工资管理部门将采暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或者从事个体经营的,采暖费由个人承担。市、县人民政府应当建立城市供热专项调节资金,用于为享受城市最低生活保障和其他困难的居民贴付采暖费。具体办法由市人民政府制定。

针对暂停供热和收取供热设施运行基础费的情况,商向东表示,供热不是一般的商品销售,具有公共服务的属性,尽管有部分用户没有购买,但供暖企业仍须保持对其他用户的供热。由于维护共用供热设施等原因,确实造成供热单位支付成本增大。近年来,对选择暂停供热的用户,是否收取一定的运行基础费,供热、用热双方存在争议。

考虑到辽宁省各地现行供热制度存在差异,草案作出规定,既有建筑室内采暖设施已经分户且供热设施保修期已满的用户,要求暂停供热的,应当在采暖期开始15日前告知供热单位,供热单位应当自接到告知之日起3个工作日内予以书面答复。对同意暂停供热的,应当办理暂停供热手续；对不同意暂停供热的,应当说明理由。市人民政府可以根据实际情况,决定对暂停供热的用户收取供热设施运行基础费。新建建筑在供热设施保修期内不得办理暂停供暖。

偷装放水阀最高罚3000元

草案最后一章明确了各方法律责任。在用户的法律责任方面,草案规定,用户违反本条例规定,有下列行为之一的:擅自改动室内采暖设施,影响供热质量；安装放水阀、循环阀；擅自调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具的；排放和取用供暖设施的热水或者蒸汽；阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理,由供热行政主管部门责令限期整改；逾期不改正的,处500元以上3000元以下罚款。

草案还规定,违反本条例规定,在公共供热设施保护范围内,从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料,利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体,排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全活动的,由供热行政主管部门责令停止侵害行为,未造成共用供热设施损坏但不停止侵害行为的,可处2000元以下罚款。