失独者，是指失去独生子女的父母，同时他们大多年岁较大，很难再生养孩子。卫计委2013年数据显示，我国失独人口每年以7.6万递增。据相关学者估算，目前全国失独人口不低于100万。

新京报讯 4月21日，来自全国的240余名失独父母代表进京，向国家卫生和计划生育委员会咨询政策、表达诉求。前日，卫计委发布答复意见书，针对失独者提出“给予独生子女死亡家庭国家行政补偿”的要求，答复意见书中称“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。

失独者代表笛妈介绍，去年12月26日，国家卫计委在官网上发布《国家卫生计生委等5部门关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，失独者群体发现，通知中没有提及行政补偿方面的内容，今年1月6日，几名失独者代表进京同计生委沟通，希望在行政补偿方面能给予明确答复。但截至4月下旬仍没结果，4月21日，240余名失独父母代表再次进京表达诉求。

笛妈介绍，2012年6月5日，全国一百多名失独者向原国家计生委递交了《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》，集中表达诉求。此标志性事件让失独者群体首次受到广泛关注。从去年起，失独者群体曾有过两次集体签名活动，签名者均超过2300人。

前日，国家卫生和计划生育委员会发布意见答复书，其中称，“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。

答复的最后表示，国家计生卫生委将继续协调相关部门，做好扶助工作。

■ 专家说法

政策对失独者应适当倾斜

中国人民大学教授、博士研究生导师、宪政与行政法治研究中心副主任杨建顺认为，就现行法律，失独群体要求行政赔偿或者说行政补偿都是于法无据的。

杨建顺介绍，行政赔偿针对的是国家行政实施违法行为所造成的损害，行政补偿是指合法行为导致的损害。

杨建顺说，应该正视的是，国家计生政策同失独本身并没有必然联系，这是一种偶然的结果。但是那么大的一个群体出现了，并且他们的疾病、养老都面临着种种问题，同时经历丧子或丧女巨大的悲痛，国家是有义务对他们实施救济或救助的，这也是责无旁贷的。

杨建顺认为，要解决这一问题，最初需要出台政策支持，建立一套成熟的规则和标准，这个规则和标准建立了，长远来看就是要制定法律。而对失独者而言，制定相应政策时应该有适当的倾斜，这是国家对弱势群体责任的一种体现。但是说到专门立法，杨建顺认为，就目前来说并不现实。

■ 官方回应

今年起失独家庭扶助金提高

前日，国家卫生和计划生育委员会的信访事项答复意见书中显示：广大计划生育家庭为控制我国人口过快增长，促进经济社会发展作出了贡献，党和政府高度重视解决独生子女死亡家庭的特殊困难，对独生子女死亡家庭的帮扶救助已做出制度安排，并不断加大扶助力度。但是，对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据。

意见书中称，国家自2008年全面实施计划生育家庭特残扶助制度。对独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁，夫妻双方都可以领取特别扶助金，并于2012年提高了特别扶助金标准。各地也结合实际制定出台了一系列扶助关怀的政策措施。2013年起，国家卫生计生委、民政部等五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面加大对独生子女死亡家庭的扶助力度，进一步明确了地方政府的责任。自2014年起，将独生子女死亡家庭的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。

■ 对话

失独者笛妈：我们经历的应被记住

诉求

要求“行政补偿”

新京报：这次进京表达诉求，核心问题就是关于失独群体的“行政补偿”?

笛妈：是的，去年年底发的那个通知，只是把我们当成一般困难家庭对待了，对于这个认定，我们不能接受。

新京报：不能接受的原因是什么?

笛妈：我们不是一般困难家庭。通常说一个家庭贫穷、有残疾人士、失业、有重大疾病，这是自然原因造成的。

但失独群体面对的困难，是国家独生子女政策造成的，实施这政策时，我们履行了义务，有义务就有权利，现在我们要政策保障这个权利。

新京报：这个“行政补偿”还包含着身份的认定?

笛妈：对。就是对独生子女政策受损害者的身份认定。

新京报：这次来京表达诉求的有200多人?

笛妈：我特别想跟媒体说，我们来北京反映问题，真的不是为“闹事”。碰到北京开两会或其他重大活动，我们都是避开的，不想让外界觉得我们在胡搅蛮缠。

计划

准备申请行政复议

新京报：失独者们对国家卫生计生委的回复是否满意?

笛妈：虽然没什么实际内容，但有了这个函，我们就能申请行政复议，按正常的程序走了。

新京报：对“行政补偿没有法律依据”的回复，你怎么看?

笛妈：计生法第一条写着“推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福”，对我们来说，家庭幸福早没了，那“公民的合法权益”到底是怎么个维护法，这不能只是一句空话。没有规定，我们就等政策，如果涉及立法问题，我们再去找人大。总该有个说法。

新京报：客观上，国家这两年确实出台了一些政策，各地方也有一些配套措施。

笛妈：这个我们从不否认，还要感激很多人为推动这个事所做的努力。但是这还不是我们最终想要的，所以还要继续走接下来的程序。

等待

熬不起 尝尽老无所依

新京报：生活里，最让失独群体担忧的是什么?

笛妈：最恐惧的是等待，而且是未知的等待。现实是，大家年纪越来越大，没有监护人了，办个信用卡银行都不接待，人们常说老无所依，我们是彻底把这四个字的滋味咂摸透了。

新京报：这种情绪会在失独者QQ群、论坛里传递、扩散或集中吗?

笛妈：大家说得最多的就是熬不起。我们有过几次集体签名活动，上次是去年10月，我记得有2431人，这次再签，就只有2300多人了。

有人心灰意冷了，也有10个人在这期间过世了。特别是有人过世，电脑前扑面而来的都是焦虑和恐惧，不知道下一个是谁。

认同

身份认定 意味着尊严

新京报：各地单独二胎政策已开始实施，全面放开的呼声也比较激烈，这对失独群体会是个刺激吗?

笛妈：失独群体里对这个问题的认识不是特别统一。有的很愤怒，一旦独生政策进入历史，经历者就会有这样的感受：时代进步了，很多人被碾在下面了。

但我个人倒不那么看，政策放开说明社会在进步，也意味着后来人或许不必经历我们的痛苦。我唯一恐惧的是，我们所经历的这一切，不会被记住，这个我不能接受。

新京报：“被记住”对很多失独者来说那么重要吗?

笛妈：仔细接触这个群体你会发现，这里面好多人是衣食无忧，甚至家底殷实的。他们要的就是身份认定。“独生子女政策受损害者”的身份对许多失独者来说，意味着权利和尊严。所以相当重要。