昨天，北京市环保局宣布将在全市范围划定高污染燃料“禁燃区”，首个禁燃区定为北京经济技术开发区，今年年底率先建成。至2020年底，城六区将全面“禁燃”。

    今后在禁燃区内，单位和个人均不得再使用煤、秸秆等高污染燃料，包括居民取暖、炊事等。市环保局表示，这个要求比国内其他省市要求都严格。

    北京高污染燃料中煤炭是“大头”

    昨天，北京市环保局正式发布《北京市高污染燃料禁燃区划定方案（试行）》（下称《方案》），划定了禁燃区范围，并规定了建成时限。在规定期限内，禁燃区内必须禁用所有的高污染燃料，全部使用清洁能源。

   《方案》将十余种燃料界定为“高污染燃料”，“就北京市高污染燃料的使用情况来看，主要还是煤炭比较突出。其他重油渣油等很少。”北京市环保局大气环境管理处副处长刘炜介绍，以2012年能源消费结构为例，全市煤炭使用量大约2270万吨，占25.4%。目前，全市居民采暖、炊事用煤的用量在1000万吨左右。

    据悉，北京市2013至2017年清洁空气行动计划中明确提出，到2017年，全市燃煤总量要比2012年削减1300万吨，必须控制在1000万吨以内。

    亦庄今年底率先建成禁燃区

    按照《方案》，禁燃区的范围包括城六区、北京经济技术开发区全境、远郊区县10个新城建成区以及全市市级及以上开发区。

    针对不同区县的实际情况，方案划定了各区县禁燃区的建成时限。其中，北京经济技术开发区（亦庄）全境将于今年年底率先建成禁燃区，成为北京首个禁燃区。

    “亦庄目前的建设进度比较理想，煤炭使用量已经很小，基本只存在于违规行为中。”刘炜解释亦庄缘何“先行一步”时称，和城区相比，亦庄建设时间较晚，规划起点、定位反而比较高。“清洁能源的改造或替代需要基础设施。设施条件好，煤改气的进程反而会比其他城区要快。”

    各区县年底前报禁燃区建设方案

    《方案》要求，各区县政府负责组织禁燃区建设工作，年底前将建设方案上报市政府备案。刘炜表示，对于各区县现有的高污染燃料燃用设施，有关单位和个人应按照规定予以拆除或者改用清洁能源。高污染燃料销售单位要逐步取消禁燃区内的销售网点。对逾期继续使用高污染燃料的，将按规定进行处罚。

    ■ 追问

    划定禁燃区能改善空气吗？

    压减燃煤可拉低二氧化硫浓度

    刘炜介绍，禁燃区建设是调整优化北京市能源结构的有效手段。“北京市及国内外大气污染防治相关经验表明，调整优化能源结构，是改善空气质量的有效途径。”

    他说，国际上先进的大型城市在能源消费总量稳定的同时，能源结构呈清洁化、优质化的特点，煤炭等高污染燃料消费量极低。而从北京市2012年能源消费结构看，煤占25.4%，油品为31.1%，天然气16.7%，电力25.7%，“改善空间还较大。”

    刘炜表示，北京市大气污染物中的二氧化硫主要来自于燃煤，“北京的燃煤消费量近年呈连续下降趋势，空气中的二氧化硫浓度也随之大幅下降”，这说明压减煤等高污染燃料对空气质量改善有重要作用。

    他介绍，《方案》强化了高污染燃料禁用要求，一方面将巩固过去多年清洁能源改造成果，另一方面将极大地推进现存高污染燃料设施的清洁能源改造，对北京市下一步深化大气污染治理，加快空气质量改善有重要意义。“今后随着北京通过划定禁燃区等举措，降低燃煤使用量后，其他新的污染源可能会作为新的治理重点。”

    数据显示，从1998年开始，北京市已先后完成了城六区4.4万台茶炉大灶、1.7万多台燃煤锅炉清洁能源改造，削减燃煤量700多万吨。

    禁燃区建设的难点何在？

    建设最困难的应该是延庆县

    “建设最困难的区县应该是延庆县”，针对禁燃区建设的难度评估，刘炜表示，目前延庆县的常规清洁能源没有大的供应渠道，预计工作起步会比其他区县要慢一些。“将建议其扩大地热资源等。”

    不过他说，目前延庆县也正在针对清洁能源改造积极筹措，比如有望更充分地利用地热能源，实现制冷和制热等。

    刘炜表示，在城六区中，下一步推进居民采暖用煤的替代改造将会是重点。对于东西城区，目前煤炭的使用量不算大，大概在10万吨以内，主要还是城区居民零散的取暖小煤炉，禁用难度相对较大。

    相对而言，朝阳、海淀、丰台、石景山情况更加多样，比如有些改造可能会借助棚改、居民上楼等形式来实现。对于没办法改造的，将利用市政大的热力管网解决。

    如何保证禁燃有效执行？

    禁燃区建设将列为政府督察重点

    北京市环保局表示，该《方案》的亮点之一便是强化了属地责任，要求各区县政府按属地管理原则负责组织实施禁燃区建设，将禁燃区监管纳入“网格化”管理范围，组织街道、乡镇，加大动员和检查力度，严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。

    刘炜介绍，禁燃区的建成时限，将作为禁燃区建设的“硬杠杠”。对此，北京市、区县政府督察部门将把禁燃区建设任务完成情况，纳入督察重点，对工作不力导致未能有效完成任务的，将追究有关单位和人员的责任。

    ■ 解读

    禁燃区《方案》全国最“严厉”

    刘炜介绍，按照《方案》，禁燃区建成后，单位和个人均不得再使用高污染燃料。以燃煤为例，任何单位不得使用燃用煤及制品的设施，居民取暖、炊事等也不得再使用燃煤，全面使用电、天然气等清洁能源。

    “这个要求比国内其他省市要求都严格。”他介绍，其他省市在禁燃区内保留了燃煤电厂、居民用煤设施，而北京市则在禁燃区内彻底禁用燃煤。这是北京市主动“加码”，“重拳”治理大气污染的重要举措。

    此外，市环保局介绍，除国家规定的高污染燃料外，北京市还将“除用于生物气化利用外其他加工成型的生物质燃料”等列为高污染燃料，目前是国内最严格的管理要求。（记者 温薷）