京华时报电  京津两市6日签署包括一个重点工作协议、五个框架协议在内的“1＋5”合作协议。作为京津2014年－2017年重点推进的30项工作之一，协议明确提出“促进公共服务一体化”，京津将以“交通、医疗、教育、通信”破题公共服务一体化。

    根据协议，近期京津两市将优先推进交通一卡通的互联互通试点工作。

    此外，京津还将探索社会保障跨区域转移对接。尤其在医疗保障领域，京津将研究建立医疗资源共享机制，探索建立医疗联合体，开展执业医师一体化注册管理；强化区域间卫生应急合作，建立长期、稳定、高效的区域卫生应急合作机制。

    在教育方面，协议提出，将支持有条件的优势教育资源开展合作办学、联合科研和人才培养，建立优质资源互通互享、课程互选学分互认、教育发展规划互通协商的机制，深化教育战略合作。

    对于此前舆论广泛关注的“京津冀同城化通信”的问题，协议也给出了回应：京津将推动建立两市移动、固话通信的联网、同网改造机制，力争尽早实现“固话无长途、移动无漫游”。

    有关专家认为，京津两市推进公共服务一体化，从此前更显方向性、原则性的表述，到目前具体到点的多方面举措，正式拉开了两市全面对接公共服务的序幕。

    南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，京津冀协同发展，涉及产业对接、要素对流、市场统一、功能转移、交通一体化等诸多方面，但推进各方面工作，都需提前考虑各行各业“人”的因素。

    “公共服务水平的差异，直接影响人口流向，关系到政府产业对接、要素对流、功能转移政策的实际效果，因而是协同发展的关键点、破局点。”周立群说。

    ■马上就访

    资费套餐业务已实现无漫游费

    据记者了解，自2009年开始，中国联通率先在3G套餐中实现了全国统一资费，即在国内各地拨打电话资费相同，全国接听免费。之后，中国移动和中国电信也纷纷效仿。目前，各运营商主推的3G、4G业务都已经实现了无长途和无漫游资费，而相关套餐的门槛也降到了50元上下。

    有媒体曾报道，有用户居住在外地，工作在北京，每月手机长途漫游费支出就有几十元乃至上百元。对此，运营商表示，实际上这些用户只要变更套餐，就完全可以减少不必要的话费支出。

    不过，目前一些2G业务仍然会收取长途和漫游费用，例如移动的动感地带、神州行等，而长途和漫游的标准资费仍然高达0.6元/分钟和0.4元/分钟。

    在固定电话上，目前北京使用最多的是联通的固话业务。与家庭宽带绑定的固话，目前北京联通也已经取消了长途费用，不分本地还是长途，每分钟都是0.15元；而未绑定的固话，仍需要缴纳长途费用，其本地资费为前3分钟每分钟0.22元，之后每分钟0.11元，而长途电话则为每分钟0.7元。

    ■难题

    如何结算考核让运营商头疼

    “通信要为经济一体化服务，京津实现电话同城，对于京津区域一体化的经济发展，会带来很大的促进作用。”北京邮电大学教授舒华英说道。实际上，数年前，他就曾向江苏电信管理部门建议，在长三角区域也实行电话资费的一体化。

    舒华英表示，从技术角度讲，北京和天津两个城市之间取消长途和漫游资费并没有太大的难度，对于运营商来说，最大的困难是内部管理和协调。据记者了解，国内运营商一直以来的经营管理模式，都是按照各省级公司独立考核的，长途漫游资费也涉及不同省公司之间的结算成本，在取消长途和漫游资费后，京津两地运营商之间如何进行结算考核会成为一大难题。

    舒华英还指出，在取消长漫资费上，除了电信运营商，还需要多个部门之间的协调和配合，为其创造更有利的条件。“比如国资委对于运营商的业绩有着严格的考核要求，这就使得运营商在面临考核压力时，很难主动牺牲利润水平作出取消长漫资费的调整。”

    独立电信分析师付亮认为，越来越多的用户都开始使用取消了长途和漫游资费的业务套餐，因此取消长途及漫游所能够带来的收益也越来越小，但是，改造需要投入的成本却不会减少。在这种情况下，取消长漫改造所投入的大量成本与能够带来的收益相比是否匹配，应该成为权衡是否需要进行改造的重要依据。