国家工商总局网站昨日公布了《企业公示信息抽查办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》《个体工商户年度报告暂行办法》和《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》5个配套规章。这些规章将自2014年10月1日起施行。

    按3%至5%比例确定检查名单

    《企业公示信息抽查办法》明确，省级以上工商部门按照辖区内企业数量的3%至5%比例确定检查名单。检查名单根据公平规范的原则随机摇号确定。

    《办法》规定，抽查分为不定向抽查和定向抽查。其中，工商部门应当于每年年度报告公示结束后，对企业通过企业信用信息公示系统公示的信息进行一次不定向抽查。

    关于实施检查的方式，《办法》规定，工商部门抽查企业公示的信息，可以采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。《办法》规定了抽查中可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等具有专业性要求的工作。

    《办法》对实地核查的方式提出了明确的要求，即工商部门对被抽查企业实施实地核查时，检查人员不得少于两人，并出示执法证件。检查人员应当填写实地核查记录表，如实记录核查情况，并由企业法定代表人（负责人）签字或企业盖章确认，无法取得签字后者盖章的，检查人员应当注明原因。

    异常名录满3年拉入黑名单

    《企业经营异常名录管理暂行办法》明确了列入经营异常名录的四种情形，即：未按照《企业信息公示暂行条例》规定履行年度报告公示义务的；未按照《企业信息公示条例》规定履行信息公示义务的；公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；通过登记的住所或者经营场所无法联系的。

    《办法》按照上述四种情形分别规定了工商部门将企业载入经营异常名录的程序。其中规定，工商部门在依法履职过程中无法通过登记的住所（经营场所）与企业取得联系的，自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并予以公示。

    《办法》规定，工商部门可以通过“邮寄专用信函”的方式来确认是否能够通过登记的住所或者经营场所与企业取得联系。为了保证这一方式的严肃性和有效性，《办法》明确规定了应向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄，且两次邮寄的间隔时间不得少于15日，也不得超过30日。

    关于列入严重违法企业名单，《办法》明确，企业被列入经营异常名录的事由届满3年仍未消失的，列入严重违法企业名单。考虑到列入严重违法企业名单对企业影响较大，工商部门应当在企业被列入经营异常名录届满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务，届满仍未履行义务的，将其列入严重违法企业名单。

    行政处罚信息须20天内公示

    《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》明确，工商部门应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起20个工作日内将行政处罚信息进行公示。同时明确，对公示满5年的行政处罚信息记录于企业信用信息公示系统，但不再公示。

    《规定》提出，公示的信息主要包括行政处罚决定书和行政处罚信息摘要，同时明确行政处罚信息摘要的内容包括：行政处罚决定书文号、行政处罚当事人基本情况、违法行为类型、行政处罚内容、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。

    针对行政处罚决定改变的情形，《规定》指出，行政处罚决定出现因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、被撤销或者被确认违法等被改变情形的，应当在企业信用信息公示系统中以醒目方式进行标注，标注内容包括变更、撤销或者确认违法等决定的作出机关、内容、作出日期等相关信息。

    《规定》要求，工商部门未依照有关规定履行职责的，由上一级工商行政管理部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。

    个体户暂不适用黑名单制度

    《个体工商户年度报告暂行办法》和《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》，分别对个体工商户和农民专业合作社年度报告内容及相关法律责任予以了明确。

    其中，前者规定，个体工商户相对于其他形式的市场主体而言，无论其未报送年报，年报中隐瞒真实情况还是无法联系到，其社会危害性相对较小。《办法》没有采用异常名录和黑名单制度，而是由工商部门将其标示为经营异常状态并公示。

    后者规定，农民专业合作社成员作为法人组织，其相对交易人由了解其信用情况的需求，但同时，由于农民专业合作社以农民为主体，市场地位和主体能力有待提高，仍要以鼓励发展为主，《办法》规定了对农民专业合作社采用经营异常名录的信用管理方式，但没有采用黑名单制度。（记者 余瀛波）