(李大光 国防大学教授)

4月8日，中央政法委、解放军总政治部联合下发《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》(以下简称《意见》)。维护国防利益和军人军属合法权益工作是事关军队长远建设的大事，对于巩固党的执政地位、维护国家安全、促进军政军民团结，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

维护国防利益和军人军属合法权益，是我们党和国家的一贯政策和光荣传统，也是新形势下加强国防和军队建设、保障军事斗争准备、维护社会和谐稳定必须解决的重大现实问题。当前，全国、全省经济形势企稳向好，社会大局总体稳定。但也必须清醒地认识到，国际形势正在发生复杂深刻的变化，境内外敌对势力勾联聚合，千方百计制造事端，危害我国家安全和国防利益。在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的情况下，涉军维权工作面临的新情况新问题越来越多，军队和军人军属对司法保障的需求越来越迫切，维护国防利益和军人军属合法权益已经成为一项重大而紧迫的任务。

维护国防利益和军人军属合法权益，关系经济社会发展，关系国家安全，关系军政军民团结，关系社会和谐稳定，应当依法得到加强。随着我国社会法制化进程的加快、社会主义市场经济和改革开放的深入发展，国防利益和军人军属合法权益的维护出现了一些新的情况。据调查，近年来官兵涉法问题年均上升率超过10%，涉及面非常广，包括干部、士官、义务兵在内各种层次人员。而且在纠纷类型、人员对象、解决方式等方面也呈现出新特点：财产纠纷、婚姻纠纷呈上升趋势，官兵精神损害、名誉权侵犯等以往较少见的纠纷也开始出现。虽然官兵依法维护自身权益的意识明显增强，但受环境制约和运用法律武器维权能力相对较弱等方面的限制，涉法问题的解决依然不易。

保障权益有助于推动国防和军队建设又快又好发展。长期以来，军人讲牺牲奉献，军事活动中出现意外事故，善后处理费用往往很高。然而，“特支费”经常不够用，与地方有关部门和人员的协调也有一定难度，这些问题亟待解决。解决好这些问题，既维护了国防利益，也能进一步改善军地关系。在市场经济条件下，如果军人军属的合法权益得到更好的保护，他们会更加忠于祖国、忠于军队，这样能够有效促进部队的军事斗争准备和战斗力的提升，对于推动国防和军队建设又快又好发展具有不可替代的作用。

适应新的形势加强相关立法。如何更好地维护国防利益和军人军属的合法权益呢?中央政法委、解放军总政治部联合下发《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》就是维护国防利益和军人军属的合法权益的行动指南。为此，首先要加强维护国防利益和维护军人军属合法权益的相关立法。当今，世界各国都十分重视对国防利益和军人军属合法权益的立法保护，俄罗斯很早就颁布了《军人地位法》、《军人保障条例》等法律法规。建国以来，我们党和国家一直十分重视国防利益和军人军属合法权益的保护，制定了一系列法律法规，随着经济的发展和社会的进步，这些法律法规还有待继续完善。当前我国市场经济体制逐步完善，国家法律法规日趋完备，制定这部法律的时机和条件渐趋成熟，建议尽快展开相关工作。同时，对军人权益保护的原有法律法规，也要尽快加以修订，以适应新的形势发展要求，切实保障好军人的合法权益。特别是如能在军人住房、医疗、家属随军和子女入托入学等方面进行更加完善的规范，将对保障军人权益、提高军人社会地位、凝聚和稳定军心、促进战斗力提高起到重要作用。此外，还应加强装备动员法制建设。应参照《中华人民共和国国家赔偿法》，建立军地共同遵守的《军事活动意外事故补偿办法》，使补偿工作有法可依，并提高军人抚恤标准和增设保险项目。还应设立军队航天、航空、航海等高风险职业保障金，更好地保障从事这些职业的官兵的权益。

完善法律服务体系和军地协调机制，对于落实维护国防利益和军人军属的合法权益具有重要保障作用。目前，世界发达国家军队和主要发展中国家的军队，都建有比较完备的法律服务体系，编配相当数量的律师。俄罗斯军队在大幅减员的情况下，师、旅、团也都保留了法律事务办公室，律师有2000多人，占编制员额的0.17%。近十几年来，我军这方面的工作起色较大，在总政设立司法局，统一管理全军司法行政和法律服务工作，并在某些军、师、旅三级正式编配律师。但总的来看，律师编制人数还不能满足官兵的法律服务需求，有的部队还未编设。应该将司法行政部门纳入正式编制，加大编配律师的力度;同时，增加并单列司法行政业务经费项目，确保司法工作有效运转。

根据维护国防利益和军人军属的合法权益的，要设立统一的地方维权行政机构，并建立健全处理军地互涉纠纷的协调机制。多年来，国家和地方各级政府对建立维权机构、维护军人军属合法权益比较重视，做了大量工作。2001年1月，高法与总政联合颁布了《关于认真处理涉军纠纷和案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》。然而，目前各地设立的都是临时性维权机构，人员编制、经费保障、协调力度等方面还有待完善和提高。应该考虑设立由各级司法行政机关等职能部门参加的维护军人权益办公室，同时，健全军地维权协作机制，建立信息互通、检查督促和结果回复等制度，确保军人涉法问题得到有效解决。最后，还要营造维护国防利益和维护军人军属合法权益的社会氛围。