央视曝光高考枪手替考利益链，有人组织武汉在校大学生“枪手”前往河南杞县等高考考点替考，组织者称给枪手5万元可考上重点本科。对此，教育部已派工作组赶赴河南省、湖北省指导督办调查，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查。河南省招生办公室发布情况说明称，已查实违规违纪考生165人，其中替考127人。(6月18日　新华网)

高考作为华夏第一考，有着最为严格的监考制度，却让那些混迹在寒窗苦读学子中枪手们来去自如，委实令人唏嘘不已。其实，高考替考早有先例：2008年的甘肃天水移民替考案、2009年吉林非法生产销售高考作弊器材案、2010年甘肃靖远县高技术工具作弊案、2012年湖北黄冈高考舞弊案以及今年的山东济南高考作弊未遂案和河南127人高考替考案......配备有360度视频监控、无线电监测车、全考场信息屏蔽等高科技防作弊技术，却难敌组织替考者声称的“各个环节获得通融”。年年都是“史上最严高考”，而年年都有高考舞弊案发。问题出在哪里?监考制度设计不够周密、“内部人”的贪腐纵容、专业化的作弊手段等都是造成高考枪手泛滥的重要原因。而在法治社会的语境下，法律疲软才是造成高考舞弊案屡禁不止的关键所在。

纵观我国现行法律，规制考试作弊等违规行为的法律法规主要有三个：一是《刑法》第四百一十八条规定的招收公务员、学生徇私舞弊罪。但该罪的行为主体仅限于国家机关工作人员。二是《治安管理处罚法》第二十三条规定的扰乱事业单位秩序，致使教学、科研工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。三是《国家教育考试违规处理办法》则规定由教育考试机构建议替考者所在单位给予行政处分，直至开除或解聘。由此可见，非国家机关工作人员组织替考，最多也只能处于十日以下拘留并处500元罚款的行政处罚，替考组织者的违法成本之低可见一斑。低廉的违法成本与高昂的利益回报催生了替考产业链，法律规定与执行的疲软让替考组织者和“枪手们”前赴后继，铤而走险。

高考作为国家选拔人才最为主要的方式，其重要性不言而喻。而保障高考公平、公正的进行必须寻找“司法靠山”，其中最为关键的就是刑法的介入。有论者言，对组织替考者应以聚众扰乱社会秩序罪论处，但是，组织替考行为通常以秘密的方式进行、行为人一般也不会聚集因而不具有聚合性，这显然与聚众扰乱社会秩序罪有所出入。或许，在《刑法》中增设“非法组织替考罪”专门规制考试中的不法行为，亦不失为一个可行方案。