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【央视评论】户籍制度改革,犹似深水泅渡

2014-07-31   来源:央视评论   作者:王健   参与人数:101人   评论:
        


称“户籍制度改革”为全面深化改革中的一块硬骨头,恐怕没有人会反对。去年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革的决定》发布后,专家曾做过详细盘点,改革一共有336项之多。无论是哪家媒体,亦或是哪个专家在盘点改革的时候,硬骨头的名单里“户籍制度改革”一定不会缺席。
这一次中央推出《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,表明我们已经下定决心要啃这块硬骨头了。摸着石头过河,户籍制度改革的这块石头我们摸了很久,今天将吹响深水泅渡的冲锋号。
户籍制度改革之难,难在三点:
第一,涉及人数众多。本月,中央推出两项重头改革:一个是公务用车改革,另一个是户籍制度改革。如果说公车改革涉及的是党政机关、事业单位和国企的公职人员,那么户籍制度改革则牵涉13亿中国人的利益,没有人能置身事外。
第二,城市情况复杂。我们国内的城市发展情况、基础设施水平、公共服务能力、资源禀赋各不相同。既有特大型的国际性都市,又有广大的中小城市。东中西部城市的情况也各不相同。西部的很多城市在城镇化过程中,会担心在户籍制度改革进程中,出现因大量劳动力外流带来的留守儿童、留守老人的问题。而北上广等特大城市则担心蜂拥而至的人群导致公共服务不足,城市病愈加严重等问题。所以,户籍制度改革牵涉的城市情况复杂。
第三,改革牵涉面广。户籍制度改革不单单是换一个户口本那么简单,户口所附加的公共服务决定了改革不仅要在管理上做文章,还要在服务上下功夫。所以,这一次户籍制度改革,犹似深水泅渡。
坚持以人为本才能落实到位
在《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中,通读整个文件,“以人为本”四个字格外显眼。改革的许多条文,都秉持着“以人为本”的理念。例如,农民入城要尊重农民自己的意愿。不能逼迫农民强行成为城市居民。不能以通过逼农民上楼的方式,粗暴地完成“市民化”的转变。另外,《意见》中不仅提到了户籍的变化,更多地强调了农民身份转变后,就业、入学、医疗、社保等方方面面的公共服务如何跟上步伐。可以看出“以人为本”是《意见》中的一个关键词。《意见》中强调了“以人为本”,落实中更要强调“以人为本”。
与此同时,《意见》只是一个指导性文件,各个城市要具体落实。在落实的过程中,不同的城市因地制宜落实到位,是改革成败的关键。《意见》中虽然规划清晰,什么样的城市属于大城市,什么样的城市属于特大城市,都有具体指标,可以按图索骥。但毕竟城市发展水平不同,情况各异,如何根据城市的具体情况,特别是不同人群的需求,做出因地制宜的安排,考验着我们的执政水平。户籍制度改革,不是换一个户口本那么简单。认真落实户籍制度改革的各项工作,啃下这块改革的“硬骨头”,就意味着户籍将不再成为人口流动的障碍。因地制宜、以人为本、扎实推进,终有一天,数以亿计的新市民将不仅进了城、扎下根,还会把心落在城市里。
文/央视评论特约撰稿王健
[责任编辑:柳叶飞刀]
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