新华网北京10月5日电 超低团费“卷土重来”、黑导游屡禁不止、不文明旅游依然凸显，至今年10月1日，旅游法实施已有一周年，记者调查发现，旅游业仍存乱象。专家认为，各地应结合实际，出台包含监管机制、处罚方法等在内的详细实施细则，打通政策落实“最后一公里”。

超低团费“卷土重来”，有合同为何难维权?

合肥至海南5日线路，曾一度低至1000元，去年十一新法实施之初，涨至3000元以上，但今年十一，再次降至2000元左右，节日后报价更低。

业内人士分析认为，旅游法刚出台时，大型旅行社由于放弃超低价团业务量大幅下滑，而小作坊旅行社反而订单爆满，一定程度上刺激整个行业的低团费死灰复燃。

低价团的无序回归导致诱骗购物“卷土重来”。4月初，安徽省黄山市市民倪军(化名)以800元超低价报名云南旅游团，旅行社在行程单上注明会去3个购物点，并在出发前让游客签订了自愿去购物点的承诺书，但实际上这趟旅程中倪军被“带”去的购物点远多于此。

倪军回忆说，一路上导游就在极力“宣传”当地玉镯，后以车子检修为借口在一家玉石购物店停留了一个半小时，在店员与导游的力劝下，倪军以3万元买回一个玉镯。“回到家和朋友交流才知道，这种宣传已经成为导游惯用伎俩。”

“旅游法中‘不合理’‘诱骗’等表述很难明确界定，需要出台具有可操作性的实施细则，但目前多地尚未出台，导致监管乏力。”广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强分析认为，加上游客权益保护意识普遍缺位，往往旅行社提供的合同样本，拿过来就签，但这种模糊的合同条款难以事后维权。

他建议，地方制定配套政策时要加大保护游客的知情权和选择权，明确首先行程单中一定不可以有“购物场所”等文字出现;其次如果游客有购物需求，双方应签订补充协议，但必须清晰注明购物点名称、产品特色、停留时间、购物次数等;此外还应规定什么叫制定购物点、擅自增加景点如何赔偿、旅行社的告知义务包含哪些。

“黑导游”屡禁不止，罚款为何成效小?

节日出游高峰期，各地频频曝光“黑导游”事件。公开报道显示，北京“黑导游”不仅上车重复收费途中引导购物，还虚假宣传旅游地，将游客带到居庸关称这就是八达岭。而在山东，游客小张没有进自费景点被黑导游“甩客”，但由于出行前未签订合同陷入维权困境。

“不买东西就给脸色看”，合肥市市民张星辰是一名职校教师，利用暑假去云南自由行，期间，在所住的民宿店报名苍山洱海一日游，没想到却遭遇种种不顺心，“我们报团价格是每人150元，同车有的是每人80元，导游给的价格非常混乱。从上车开始，导游就不停诉说自己多么不容易，要大家照顾她的工作，刚开始大家不买东西，便给脸色看，说粗话，直到全车人都买了东西，她才语气缓和。”

国庆前夕，在安徽省九华山风景区，三三两两的本地小巴车停靠在游客集散中心附近，当看见有外地牌照车驶入，便有人凑近询问是否需要住宿、及超低价导游。但这些人很少持有导游证，多是景区发放的“讲解证”，有的甚至没有任何证件。在景区内开饭店的吴大姐说，“私自拉活的黑导游们往往只带游客进指定购物店买东西以谋取回扣，一盒十元的香敢卖六七十元。”

“真的是屡禁不止，罚了钱教育后，没几天这些黑导游又回到景区，和执法人员打‘游击战’。赚得多，不怕罚。”某国家5A级旅游景区工作人员徐音说。

张伟强认为，黑导游屡禁不止，是因为目前以经济罚款为主的惩罚机制效果甚微，他建议针对不同类型的黑导游加大惩处力度，对于“业界人士”，要健全旅游行业信用机制，将投诉进行社会曝光，一旦查实便上黑名单，规定若干年内不准进入行业;对于“非业界人士”，若侵权性质恶劣，以诈骗罪等进行刑事处罚。

不文明行为随处可见，如何处罚才管用?

“应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”旅游法不仅仅约束了经营者，也对旅游者的责任作出明确规定。

然而时隔一年，“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象依然随处可见。在安徽省宣城市谢朓公园，一组游客攀爬当地历史名人谢朓雕像的照片被不少网友指责“实在太不像话”;在广西桂林市园博园景区，游客不顾“请勿入内”警示牌，闯入盛开的格桑花花地里拍照，一些花地被踩得光秃秃;在西安钟楼广场，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意将包装袋等丢弃在广场路面，花花绿绿的塑料袋在景区格外扎眼。

“虽然旅游法明确规定游客要遵守旅游文明行为规范，但没有明确，如果出现不文明行为该怎么办，而且游客人数众多，对于景区而言，存在取证难、执法难的尴尬。更多只能通过景区内的工作人员和广播提醒和劝阻。”徐音说。

安徽大学旅游系副主任李经龙分析指出，目前国内旅游环境保护教育，主要依靠部分景区制定的警示牌，处罚金额难以形成威慑力。同时，这种警示性办法过于生硬，如果游客无法认识保护景区的重要性，将容易引起其反面情绪，出现故意破坏的行为。

张伟强建议，可借鉴国外经验，处罚旅游不文明者做义工、志愿者。

此外，专家认为，地方制定细则时，要将旅行社和导游作为促进游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游团行前教育、告知制度，强化导游、领队在旅游过程中对游客文明行为的提醒责任。(记者张紫赟、马姝瑞、周慧敏)